政协为个体户『平反』

1990年至1995年，我在湖南嘉禾县政协担任秘书长6年。6年政协工作，有许多值得记忆的事情，而让我永远铭记在心的是县政协如何发挥协商监督功能，促进民营经济发展这件事。

“文明经营户”来县政协求救

1992年年末，县政协常委刘景舜神情沮丧地来到县政协办公室向我反映：他组装了几台汽车，已被县检察院反贪污科传讯了三次，并罚款3500元。他说，他组装汽车是经过地区交警队批准并已检验合格发给了合格证和行驶证的，又在县工商局备了案并交了款，还向当地塘村税务所交纳了税款，一切手续都完备，现在检察院反贪污科却来查处他，他十分后悔扩大经营业务。他说由于他被查处，现在塘村镇的许多个体户都害怕了，原来打算扩大经营大力发展经济的，现在都把头缩回去了。

我听了反映后，觉得这是关系到如何贯彻执行邓小平南方谈话和省委工作会议精神的问题。当时，邓小平南方谈话传达以后，省委召开了工作会议，提出“大力发展民营经济”的方针。会议指出“发展民营经济必将促进我省经济的全面发展和腾飞”。但是，从刘景舜的遭遇来看，要发展民营经济十分困难，因为各个“条条”设了许多“绊马索”,你刚起步就被绊倒了，起步尚难，何言腾飞？我决定对这件事做一次深入调查，希望能解开发展民营经济的症结。

通过调查，我了解到：刘景舜是嘉禾县塘村镇塘村墟二组的农民，十一届三中全会以后，在党的富民政策鼓舞下，他投身于商品经济的海洋，从承包土地种西瓜、养猪，到搞建筑、搞运输，一步一步摆脱了贫困。1987年，他看准塘村墟交通发达，货源充足,来往汽车流量大这个优势，开办了一家汽车配件商店。几年来，他生意越做越大，成了塘村墟上小有名气的私营工商业户，并连续几年被评为“纳税先进个人”和“文明经营户”。

刘景舜自己先富裕了，还不忘支援穷朋友。塘村墟一、二组最贫困的五户村民，近几年烧的煤他全包了，还经常给他们生活费。村民杨清简，家庭十分困难，找了个对象没法娶进屋，刘景舜借钱给他，还亲自开汽车去帮他接亲。之后又送他一台手扶拖拉机、一台豆芽机帮他致富。凡是本镇和邻近村要办公益事业，刘景舜也总是有求必应慷慨解囊，是塘村镇公益捐资的状元。由于他一贯遵纪守法，合法经营，所以在1992年由县工商联推荐到俄罗斯考察。1992年12月由塘村镇党委推荐为嘉禾县政协第四届委员会委员，并被选为常委。

1992年年初，邓小平南方谈话后，全国各地加快改革开放，经济建设的高潮一个接一个。当年5月，刘景舜在广西柳州看到一种带卧铺的加长东风牌汽车，认为这样的设计将大大便利于长途运输司机夜间休息，是嘉禾县适销对路的商品，所以一回来就向运输专业户宣传。同时他自己也积极采购这种汽车的配件。没料到这种车辆十分走俏，许多运输专业户向物资局交款订购，两三个月还没有下文。运输户急了，刘景舜也急了。刘景舜想，何不用采购来的配件组装汽车呢？他和运输户一商量，一拍即合，立即打报告申请组装汽车。经过两个多月努力，刘景舜组装了两台汽车。两台车都经过地区交警队批准，并送地区汽车测试台检验合格，签发了合格证和行驶证，准予出厂运营。可万万没有想到，由此招来了接二连三的清查、罚款和查处。

汽车组装不久，县工商局找上门来，他们看了看汽车后说：“现在改革开放，经过批准组装汽车是允许的，但是要到工商局办手续。今后你可以继续搞，不过每装一台汽车要向我们交一笔罚款。”随即，开出一张1500元的罚款收据。为了息事宁人，刘景舜二话没说大大方方拿出1500元钱给工商局的同志送去。没想到的是，更大的麻烦在等着他。

1992年11月25日上午，刘景舜家里突然来了3个“大盖帽”，他们自报家门说是县检察院反贪污科的，向刘景舜送来一张传票，限令刘景舜于当日下午2时到县检察院反贪污科候讯，无故不到，将予拘传。当天下午，刘景舜战战兢兢来到县检察院。检察官劈头就问：“你组装汽车违了法（没说违了哪个法），要罚款两万元。”刘景舜说：“我总共都没赚两万元，哪来那么多钱交？”检察官又问：“你老实交代究竟得了多少利润？”刘景舜不得已如实交代：组装汽车包括介绍到邻县临武买车共得款15000元，扣除劳务费、材料费和工商局的罚款，实得利润4500元。检察官立即要刘景舜写出保证，限令于11月26日上午12时前交来非法收入4500元，才将刘景舜放回。刘景舜为了息事宁人，回家后委托朋友给检察院送去2000元，检察院反贪污科给他开了一张白条子。

12月4日，检察官再次送来传票，限令刘景舜于12月5日上午10时到检察院候讯。刘景舜准时前去检察院，再交了1500元，恳请给予宽大。检察官对他说：“你这个案子我们正在查处，现在还未结案，你回去后要随时听候传讯，你不能把罚款的事告诉别人，也不准上告，否则将以干扰办案查处你。”

当刘景舜第三次接到传票时，他的精神彻底崩溃了，于是怀着求救的心情来到县政协办公室。

县内协商无果

我调查了解了刘景舜被罚款的全过程后，又去县交警大队咨询了组装汽车的政策法规。县交警大队梁友身、于吉慧告诉我，改革开放以后对组装汽车政策放宽了，只要经过地区交警队批准就可以组装。为了安全起见，要经过地区汽车测试台检查合格发证后才准上路。他们还告诉我：1992年，嘉禾县有侨联、公安局、县直机关等办的汽车修理厂和广发集团公司都在组装汽车，出厂的汽车有200多台，可是从来没有哪个单位去查处。是不是看到个体户赚了几个钱就去敲人家？

我将上述调查情况向县政协主席胡祥生作了汇报。胡主席支持我的观点，他指示我去找检察院领导协商，希望他们能高抬贵手，放水养鱼，给民营经济一条活路。

第二天，我按照预约的时间来到县检察院与陈、罗二位检察长以及反贪污科郭、李二位科长交换意见。但检察院的态度十分强硬，他们说：现在这样处理是最宽大的了。如果不是看在刘景舜是政协委员，一贯表现很好的话，完全可以抓起来判刑。协商到此，无果而终。

为了能将事件在县内解决，我又将调查情况和协商情况向县主要领导作了汇报，希望他们出面协调解决。但县领导认为检察院独立办案，不能干预。至此，在县里解决问题的希望完全破灭。

刘正主席亲自批文

胡祥生主席了解了协商的全过程后，指示说：既然县里协商不成，就向上级政协报告，请求上级监督。总不能让一个部门一手遮天阻碍嘉禾的经济发展。我按照胡主席的指示写成了调查报告《一个私营工商业者的遭遇》，分别报送湖南省政协主席刘正和郴州地区政协联络工委主任周明修。报告受到刘正主席的高度重视，1993年元月21日，刘正主席将报告批给省政协法制群团委主任赵悌、副主任欧阳耀祥，报告上批示：

欧阳耀祥同志并赵悌同志：

春节好。转上一材料，请阅，此事待春节后再商量。可考虑由法制群团委作一调查剖解。请先考虑意见。敬礼。

刘正 一月廿一日

遵照刘正主席的批示，省政协法制群团委主任赵悌、副主任欧阳耀祥在郴州地区政协联络工委科长任建国的陪同下，于1993年3月30日至4月3日来嘉禾调查。通过调查，他们对这一事件作出结论：

1.唐师凡作为县政协常委、秘书长，向省政协刘正主席写信反映情况是对的。他写的《一个私营工商业者的遭遇》主导方面符合实际，反映了县政协重视政协委员的意见和要求，体现了民主监督的精神，同时促进问题的妥善处理，有利于全县个体工商业的发展。

2.刘景舜改装汽车，严格说来，按国家工商管理局（1987）241号文件规定是不行的，但事隔5～6年，1992年年初小平同志提出“三个有利于”，今年省里对私营工商业者提出“四个不限制”政策，各地出现了“先上车后补票”的大力发展工商企业的好势头。嘉禾县继刘景舜组装改装汽车后，已发展到10多家。刘只改装5台汽车，经过交警部门同意，并经过测试合格，发给准驶证和牌照，不能算假冒伪劣商品。所获利润也不能算非法所得。

3.县检察院反贪科在打假期间收到举报，对刘景舜初查是可以的，但是在未查清未立案以前，打白条罚款是不对的。从初查罚款到四月初迟迟未做处理，在当地造成一定影响是存在的。

4.查处刘景舜改装汽车一事，对改革开放、发展经济，特别是发展私营经济不利。建议县委做好有关部门的工作，免除对刘景舜改装汽车一事的查处，将罚款全部退还给本人。

1993年4月22日嘉禾县委副书记唐继兴主持召开有县政协、县检察院、县政府有关部门负责人以及刘景舜本人参加的会议，会上宣布免除对刘景舜改装汽车一事的查处，退还刘景舜3500元罚款，鼓励刘景舜合法经营、勤劳致富，大胆去试去闯，为发展全县经济做出更大的贡献。

刘景舜案件的妥善处理和报纸的宣传在嘉禾县广大群众中引起强烈的反响，特别是广大私营工商户更是欢欣鼓舞。他们说：“压在心上的一块石头终于落地了，今后可以放心大胆地大干了。”此后嘉禾县的私营工商业如雨后春笋般发展，成为嘉禾县重要的经济支柱。

刘景舜案件的正确处理，也使广大群众对政协的作用有了新的认识。许多群众反映，政协的监督真正起了作用，党的政策进一步落实了。