关于农村秸杆禁烧与开发利用的几点思考

龚兴红 连云港市海州区宁海街道办事处农村经济和农业技术服务中心 江苏连云港 222000

近几年来，在农村由于全民环保意识的提高，各地都加大了秸杆禁烧工作，取得了可喜的成绩。但存在问题也不容乐观。一些地方面临的工作压力相当大，每到夏收、秋收季节，“狼烟”四起，火灾时有发生，给农民生命财产和生态环境造成损失，使秸杆禁烧工作成为农村工作老大难问题。

那么，如何做好农村秸杆禁烧工作？笔者认为应从以下几方面着手：

一、加强宣传发动，切实解决农民思想认识问题

焚烧麦茬不仅会引发森林火灾，还有可能损害套种作物，烧死烧坏路边田间树木，引发各种新的矛盾纠纷。焚烧秸秆还会造成土地肥力资源浪费，浅层土壤结构受损，危及农田林网，污染大气，影响环境，给人民群众生活及安全带来隐患，其危害性不言而喻。

秸秆年年禁烧，为何屡禁不止呢？究其原因，一是群众在认识上存在误区。有的农民在收获后为了赶农时及时复播秋庄稼，没有时间和精力处理秸秆，无奈之下只好“顶风放火”；有的不愿多在土地上做文章，为省开支和时间，秸秆还田不如“放火了之”，既确保了地里不长杂草，有便于犁地耕作。二是秸秆还田处理成本较高。许多群众有心通过机械深翻灭茬或秸秆粉碎还田，但对于机械开销，舍不得掏这个钱，心有余而力不足，只得就地焚烧了事。三是秸秆综合利用途径不多。从目前来看，秸秆除了粉碎还田，还可用于秸秆气化、发电、饲料、燃料等用途，但由于缺乏优惠的政策扶持，技术也不够成熟，相关利用尚未全面推广，这些都导致了焚烧麦秸的现象屡禁不止。因此，如何为秸秆找到出路，解决由于秸秆焚烧而引起的环境污染问题和资源浪费问题，实现变废为宝，已成为全社会都应高度关注的一个现实问题。只有彻底摒弃秸秆焚烧的旧观念，大力推广秸秆综合利用的新技术，变废为宝，才能真正保护我们的环境。

为此，我们在工作中，要把宣传发动作为重中之重工作来抓。要利用标语口号、广播电视、宣传车、公开信等形式，加强对环保知识宣传教育工作，通过对比、案例等手法，帮助农民算好火烧秸杆污染环境帐；帮助农民算好秸杆焚烧引发火灾帐；帮助农民算好秸杆综合利用效益帐，使禁烧工作变为广大农民自觉行动。

二、要从科技创新入手，加快秸秆的综合利用

农民火烧秸杆既有思想认识因素，又有经济因素。就目前生产条件来看，土地秸杆不处理严重影响下茬耕种，要处理秸杆不仅费力费时，而且会增加不少生产开支和成本，这也是不少农民习惯于火烧秸杆的重要原因。为此我们一是要加快秸秆在农业上的循环利用。大力推动秸秆就地覆盖还田、快速腐熟还田、堆沤还田等保护耕地、改良土壤的做法；引导扶持农户自主经营，利用秸秆生物转化食用菌及编织、固化等投资少、易掌握、见效快的技术发展秸秆副业。二是要积极发展利用机械作业处理秸秆的农业生产新技术。应加强适应不同耕地条件的秸秆处理新机具、新技术的研发，降低处理成本，提高农民科学种田的积极性。三是要加大政策扶持力度，鼓励发展秸秆综合利用项目。应创新秸秆利用的工作思路，出台优惠政策，从资金、技术、政策等各个方面鼓励和扶持秸秆综合利用项目，引导相关企业在秸秆的肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等方面做文章、找出路，提高秸秆综合利用的资源化、商品化、便捷化程度，切实使秸秆变废为宝，促进农业增效、农民增收和生态改善。要多渠道利用和开发秸杆项目，进一步提高秸杆经济效益。如用秸秆栽培食用菌，用秸杆编织工艺品，用秸秆制造板材，利用秸杆作燃料发电，利用秸杆作原料生产沼汽，开发农村新能源等。

三、坚持标本兼治，切实推进土地规模经营

说起火烧秸杆，在一些地方也是农民无奈的选择，农村干部也是一肚子苦水。为什么群众不满意、干部犯惆怅？应该看到，目前不少地方农业机械化程度和秸杆综合利用程度还不高，秸杆禁烧效益还很不明显，禁烧工作难度还很大。所以，我们农村干部必须坚持标本兼治的工作方针，创新工作思路，切实推进土地规模经营。这是解决焚烧问题的长远之道。目前，我们农村大部分地方还是一家一户的分散种植模式。这种模式不仅经济效益低，抗风险能力差，而且不利于包括秸杆还田在内的农业技推广应用和机械化程度的提高，这也是秸秆禁烧工作效果不佳的重要原因。另外，一家一户的分散种植模式，由于责任主体很多，很难监管到位。而且大片土地相邻，一旦发生火情，农民相互推卸，很难找到责任人。实行规模经营后，坚持谁种地谁负责的原则，使责任主体大量减少，从而有利于禁烧工作责任落实。同时土地流转规模化种植，有利于农业结构调整和秸秆还田技术的提高。

例如我们街道近年来充分发挥新型农业经营主体在秸秆综禁工作的重要作用，引导土地规模化经营，重点加大对市区“四沿”区域土地连片流转力度。逐步完善秸秆收储利用体系建设，全力促进现有的“五有”秸秆综合利用企业（合作社）有效运行，收到良好效果。

四、要加强监督管理，完善禁烧工作责任制

做好秸秆禁烧和利用工作，涉及面比较广，需要多部门相互配合，齐抓共管。一方面要建立多部门联动机制。建立“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的网格化巡查和防控体系。环保、公安、农业、土地、林业等相关部门要联合行动，依据有关法律法规，认真查处一些典型案件，进一步强化警示教育效果。另一方面要加大考核力度。应将秸秆禁烧和综合利用工作列入各级各部门生态文明建设的重要内容，并纳入考核体系，将是否发生焚烧秸秆现象与干部管理考核挂钩，坚决落实问责和奖惩制度。推动此项工作的顺利开展。第三要加大财政补贴力度。对于大块土地实施机械化保护性耕作将秸秆还田的农户，小块土地将秸秆移至地外适当处理的农户，都应给予适当的经济补贴，或在下一年可免费收庄稼，以此提高群众禁烧秸秆的主动性和积极性，有效杜绝焚烧秸秆现象的发生。