习近平新时代公共行政思想的五大特征

赵崇爱 中共中央党校国家行政学院 北京海淀 100091

习近平公共行政思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是我国公共管理、政府行政与社会治理工作的行动指南.习近平公共行政思想博大精深,具有浓厚的人民性、坚定的党的领导性、鲜明的公共性、突出的服务性和强烈的现代性.

(一)浓厚的人民性

一个国家存在的基础是本国人民对她的信任."子贡问政.子曰:'足食,足兵,民信之矣.'子贡曰:'必不得已而去,于斯三者何先?'曰:'去兵.'子贡曰:'必不得已而去,于斯二者何先?'曰:'去食.自古皆有死,民无信不立.'" "以人民为中心"是习近平新时代中国特色社会主义思想的出发点和落脚点,是贯穿全部思想的主旨和主线.这不仅彰显了中国共产党一以贯之的价值追求、价值立场和价值导向,也反应了"坚持人民是历史的创造者"、"坚持人民主体地位"."坚持立党为公、执政为民"的世界观和方法论,实现了价值理念与奋斗事件、价值目标与评价标准的有机统一.

人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标."治国有常.而利民为本."以人民为中心的发展思想,不是一个抽象的、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而是要体现在经济社会发展各个环节.自党的十八大以来,习近平总书记深入基层调研,足迹遍布全国多个连片困难地区和广大城乡,致力于打赢脱贫攻坚战.全面落实以人民为中心的发展思想,不断提高保障和改善民生水平.为人民谋幸福,是中国共产党人的初心.我们要时刻不忘这个初心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标.

(二)坚定的党的领导性

我们国家最根本的优势就是始终坚持党的领导."党政军民学,东西南北中,党是领导一切的.必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,完善坚持党的领导的体制机制,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进'五位一体'总体布局,协调推进'四个全面'战略布局,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方."

与世界上其他大多数国家不同,我国是社会主义国家,在我们国家的发展历程中,我们最大的优势就是始终坚持中国共产党的领导,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征.离开了中国共产党的领导,国家法治体系及建设法治国家就只能是一句大话、空话.在中国特色社会主义新时代,完成伟大事业必须靠党的领导:坚持党的领导"是宪法修改必须贯彻的原则之一,坚持党对政法工作的绝对领导,坚持确保部队坚决听从党中央和中央军委指挥.坚持党的领导同样是继续深化改革、实现依法治国继而实现国家治理现代化的根本保障.

改革开放40年的实践启示我们:"中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势.党政军民学,东西南北中,党是领导一切的.正是因为始终坚持党的集中统一领导,我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程,才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻,才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机,才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路,而是坚定不移走中国特色社会主义道路.坚持党的领导,必须不断改善党的领导,让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求.在坚持党的领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上,全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,丝毫不能动摇."

(三)鲜明的公共性

政府的权力来自于人民的让渡,政府为人民服务是天职,人民的利益至上,政府必须全心全意为人民服务,实现社会公共利益的最大化.中国公共行政以人民的根本利益为导向,以实现中华民族的最高利益为目标,因而,中国公共行政是公共利益最大化的管理,具有鲜明的公共性."中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴.这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力."习近平总书记指出:"建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,是鸦片战争以来中国人民最伟大的梦想,是中华民族的最高利益和根本利益."很长一段时间里,我国现代社会治理的"公共性"并未得到有力伸张,这也是新时代公共行政不断加强其公共性的重要原因.

党的十九大对保障和改善民生作出了全面部署.我们要始终以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为最高标准,带领人民创造美好生活,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进.在新时代的征程上,坚持把人民群众关心的事当作最大的大事,从人民群众关心的事情做起,多谋民生之利,多解民生之忧,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,不断促进社会公平正义,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕.坚持人民主体地位、顺应人民群众对美好生活的向往,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享. 习近平总书记在党的十九大报告中国明确指出:"中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族复兴".

(四)突出的服务性

领导就是服务,中国共产党领导下的公共行政就是要服务于广大人民群众,让人民群众享有全面覆盖、平等可及、优质高效的政务服务与公共服务.政府要着力提供全体民众生存与发展所需的公共产品与公共服务,充分满足人民群众各方面的公共需求,达到公共服务与公共产品的供需均衡.政府工作人员常把自身比如为人民的公仆,政府部门也不断努力做一个服务型的政府.公共行政的服务性是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志建立起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的行政活动.公共行政的本质属性是以社会发展和公民普遍的共同利益为出发点,即完全从人民需要出发,以为人民服务为宗旨.

习近平总书记反复强调,公共行政要以人民对美好生活的向往为奋斗目标,以不断满足人民对美好生活的需要为工作导向,以人民幸福感、获得感与安全感作为检验政府工作的根本标准.习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议指出:"我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义,在学有所教、

劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,使发展成果更多更公平惠及全体人民,在经济社会不断发展的基础上,朝着共同富裕方向稳步前进."这些都是新时代继续延续并更加发展其服务性的表现.

(五)强烈的现代性

步入新时代,中国公共行政也逐渐发展成为更具有现代化特征的政府管理,必须坚持走中国特色社会主义道路,不断推进国家治理体系与治理能力现代化,深化行政体制改革,从"软件"和"硬件"两个方面来建设现代政府.

主要是指政府从传统管理向现代治理的根本转变.现代化的中国公共行政是现代管理理念、现代政府职能、现代政府结构、现代政府管理方式、现代政府运行机制、现代公共服务体系的多方统一,同时也是与现代化经济体系、现代文化、现代社会治理、现代国际社会相适度的政府管理.同时,新时代公共行政的现代性还体现在行政管理结果的现代性:治理结果的现代性,主要是实现人的现代性.

习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上强调"中国公共行政必须适应国家现代化总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职的能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力."