惩治和预防我国农村基层腐败问题的若干建议

王绪鑫 黑龙江大学 黑龙江哈尔滨 150080

引言：我国共有行政村近70万，数百万的农村基层干部，他们都身处在国家政策落地的“最后一公里”，和广大的人民群众唇齿相依，一言一行都直接代表了党的形象。所以，我们必须要认识到治理农村基层腐败的重要性，“微腐败”一点都不“微”，治理一点都不能松，决不能在这全面建成小康社会的决胜期“掉链子”。

第一章 农村基层腐败问题的成因

1.1 主观性原因

1.1.1 农村基层干部存在的问题

经济人假设认为每个人都是将自身利益达到最大化作为目标的。农村基层干部也是经济人，但由于其身份的特殊性，同时具有“经济人”与“公共人”两重属性，产生了身份角色上的冲突。如果基层干部的公仆意识、职业道德弱化，极易被个人利益驱使，产生腐败问题。

一、法治意识薄弱。农村基层干部接触到的通常都是所谓的“蝇头小利”，很容易被眼前的利益蒙蔽双眼，认为占一些小便宜都是无所谓的，并抱有“法不责众”的心态，致使法律意识愈加薄弱，基层腐败现象层出不穷。

二、廉政意识不强。许多基层干部认为自己的职位不高，权力也有限，廉政建设只是针对那些公务人员。自身的工资收入又不高，常年扎根于农村基层，很少享受到优越的物质生活，容易产生不平衡的心理状态，从而导致腐败行为。

三、宗旨意识不牢。部分基层干部公仆意识弱化，以公谋私，传统的“官本位”思想根深蒂固，脱离群众，损害了人民群众的根本利益。

四、自身素质不高。不少的基层干部是由基层自治选举产生的，在当地的威望颇高，但自身的文化素质、政治素质等等可能偏低。而且部分干部沉湎于实用主义，学习态度不端正，工作与学习有时会产生一些冲突，便以工作忙为借口拒绝学习进步的机会，导致自身素质提升缓慢。

1.1.2 农村基层群众存在的问题

农村基层干部的主要服务对象就是广大的农村群众。很多村民接受的教育水平不高，学习能力差，拒绝接受新事物，信息获取渠道有限，对于国家大事很少理睬，认为与自身关系不大，以至于对许多国家新颁布的政策都不知情，给了部分基层干部腐败的可趁之机。

不少村民的小农思想依旧根深蒂固，注重眼前利益，缺乏自我判断力，容易被人哄骗。又比较传统守旧，认为“天下的乌鸦一般黑”，默认了部分基层干部的腐败行为。天生还有一种“畏官”思想，害怕受到打击报复，或许也抱着“事不关己，高高挂起”的心态而知情不报。

同时，需要注意，村委会等农村基层组织是群众自治性组织，是广大基层群众自己管理自己，但群众作为农村基层干部的赋权者，却经常与行使权力者进行非规范的互动，也使得腐败问题日益猖獗。

1.2 客观性原因

1.2.1 制度方面

一方面，关于反腐方面的立法多数是针对公务人员的，对于农村基层干部的约束力不大。其次，反腐方面的立法注重惩罚腐败行为，而轻视了预防腐败问题的发生。再次，反腐虽然已取得了一定的成果，但依然有人采取新的方式进行腐败行为，而立法很难及时地从实际出发更新法律法规。

另一方面，部分基层管理制度也存在很大问题。首先，农村基层的财务制度不完善，账务审批混乱。不少农村会计身兼数职，权责过于集中，监督力度不够，很多村委会计又是半路出家，自身素质并不高，缺乏职业道德，对上级唯命是从，给了腐败分子可趁之机。

其次，农村基层干部任用制度也存在着漏洞，有着“一把手负责制”异化的危险。当下，任用基层干部的权利仍集中在少数领导手中，难免任人唯亲，“贿选”情况又难以界定，宗族势力庞大，村民选举经常流于形式。不少农村的村长与村支书都是一个人，权力过于集中，容易滋生基层腐败问题。

再次，村务公开制度也存在问题。村务公开可能只公开了村委想发布内容，容易导致避重就轻、黑箱操作甚至公开虚假内容的现象。村务公开的载体也比较单一，公开时间不固定，信息传递滞后等，致使村务公开达不到理想效果。此外，村中资产、资源管理混乱，农村基层干部奖励机制不完善等问题也不可忽视。

同时，要注重制度的执行，就算制度是完美的，执行不到位，也是“一拳打在了棉花上”。

1.2.2 监督方面

国家纪检部门经常受时间、地区等因素限制，无法对农村基层进行彻底监察。基层同级之间的监督碍于工作关系、权势制约等形同虚设。群众监督虽然能切实的从群众角度来评价基层干部的工作，但由于“畏官”的思想，或碍于人情等，敢怒不敢言。社会舆论监督可以靠媒体在社会上形成轩然大波，但新闻媒体工作人员的自身素质也良莠不齐，并且在参与治理农村基层腐败问题上具有很大局限性。网络监督是近几年兴起的监督方式，“离中南海最近的网络”、“鼠标直通中央纪委”，但很多农村群众根本不了解网络，更不要提进行网络监督，而且网络监督的门槛较低，举报信息错综复杂、真伪难辨，监督效率低下。

监督在时间上分为事前、事中和事后监督，但在治理农村基层腐败的问题上过于重视事后监督，而轻视了事前和事中监督。事后监督过程中也有模棱两可的情况，比如制度中“情节严重”等词句，使得监督当中的人为因素增加，刚性不足。

1.2.3 社会文化方面

中华民族拥有上下五千年的悠久历史，自然传承下来许多优良的思想和文化，但是也要细加甄别，取其精华，去其糟粕。

比如“官本位”思想、等级思想和特权思想等，使得不少的农村基层群众天生就有一种“畏官”思想，部分基层干部就产生了高人一等、利用自己手中的职权谋私的想法，这些对治理农村基层腐败问题都产生了很大阻碍作用。

另外就是“人情社会”。农村基层干部大部分都是来自于其所在的乡村本身，在工作当中难免会经常接触到自己的亲戚朋友，易导致任人唯亲、建立“关系网”等腐败行为。同时也要注意黑社会、宗族势力以及基层以外的人员充当腐败保护伞的情况，将扫黑除恶进行到底。

1.2.4 廉政教育方面

在研究如何治理农村基层腐败问题的同时，为了防患于未然，廉洁教育培训就显得尤为重要，争取让基层干部们从心里就“不想贪”，牢固构筑基层干部们“不想贪，不能贪，不敢贪”的思想防线。

但是基层工作十分复杂繁琐，许多干部没有充足的时间去培训，容易形成注重工作绩效，轻视廉洁教育的风气。廉政教育本身也缺乏针对性，不能及时更新，很难与实际情况紧密相连。廉政教育的主要对象是各级领导干部，但在农村基层执行的过程中，有时被有意无意的扭曲了教育对象，从基层干部或者可能成为基层干部的人群转移为妇女和儿童，使得廉政教育流于形式。

第二章 农村基层腐败问题的惩治与预防

2.1 治理农村基层腐败问题的途径

习总书记在第十八届中央纪委二次全会上提出“把权力关进制度的笼子里”这一重要论述，首先就是要建好笼子，完善健全各项制度 其次就是关住笼子，加强多维度的监督检查和追责问责，将各项制度落到实处 最后还要营造出健康向上的社会文化氛围。

2.1.1 完善相关制度

一、完善惩治和预防农村基层腐败问题的相关法律法规。首先，根据实际情况及时更新有关基层反腐的法律法规。其次，根据情况将农村基层的相关制度上升到法律法规层面，强化对基层干部“不敢腐”的震慑作用。最后，对检举农村基层腐败行为的群众或媒体等加强法律保护，以防受到打击报复。

二、必须坚持公平公正的农村基层干部任用制度。农村基层干部的选举和任用必须完全按照《中华人民共和国村民选举法》以及18年12月新施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》等法规执行，杜绝县、乡政府对农村基层组织的指导作用异化成领导作用，或黑恶、宗族势力等影响选举和任用的现象出现。加强选举的宣传力度，贯彻民主参与，鼓励村民也参与到选举当中，优化候选人的范围，同时了解自己手中的选举权，强化选举全程的各方面监督，对选举中出现的违法行为严惩不贷。

三、全面落实村务公开制度。首先，严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，公开的内容必须全面真实，对于村民感兴趣的、敏感的问题更不可以故意回避。其次，公开的载体要丰富化，除了传统的村务公开栏、村民会议外，可以利用广播播报、网络科技，多个维度上全面生动的向群众公开村务。再次，公开的时间必须定期、及时，使上级政府组织和群众能及时了解当下的工作情况，便于进行及时有效的监督。最后，要注重群众对公开内容的反馈，以改进工作，不能只“告诉”群众，而对群众的回应不管不问。

四、完善农村基层干部的考核激励机制与薪酬制度。首先，农村基层组织的职级较低，容易出现消极怠工的现象，所以可以给基层干部们一些政治前途上的希望，比如，可将优秀的基层干部纳入到公务员当中。其次，可以提高农村基层干部的工资，实行绩效考核的制度，奖优罚劣，提高他们工作的积极性。再次，可以给予农村基层工作人员五险一金的社会福利待遇，消除他们的后顾之忧，全心全意的为人民谋福利。

此外，也要完善农村基层组织的财务制度，加大处理农村基层干部腐败行为的力度，努力创新基层组织的工作方法，比如村委干部轮值制度，打破一把手负责制带来的权力垄断等。

2.1.2 强化多维监督

一、完善专业监督体系。首先，强化针对农村基层的监督力度，健全党内的基层巡查制度。完善地方纪委派驻体制机制，强化监督执纪问责力度，推动管党、治党责任的全面覆盖。可以效仿香港廉政公署，建立专门的基层监察委员会，与党内的纪检委等纪律监察部门，采取“一线查”、“联合查”、“交叉查”等形式共同监察。其次，严格执行并完善《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》以及“三重一大”等制度。最后，完善基层的分权制度，将决策权、执行权和监督权分散开，相互制约，预防出现腐败现象。但“打铁必须自身硬”，必须确保各级执纪队伍能秉公执法，“让惩恶扬善的利剑永不蒙尘”。

二、强化群众监督。首先，加强民主监督的宣传力度，使更多的群众具有监督意识。其次，完善群众监督的渠道，不能出现报案无门的情况。再次，可以主动向群众了解情况，定期入户调查、走访调研。第四，奖励举报群众，同时注重保护举报人的隐私，以防受人打击报复，如果发现报复现象，要严厉惩治打击报复者。此外，也要坚持重大决策群众旁听等制度，注重群众反馈，实现民主决策。

三、注重媒体监督。首先，对报道腐败行为的媒体进行奖励，鼓励媒体去揭露和报道基层干部的腐败行为，确保媒体不会由于一些经济问题而向腐败势力低头。其次，对有揭发行为的新闻媒体人加以法律保护，以防受到打击报复。再次，培养新闻媒体人专业技能的同时，更要注重他们自身道德素质的提高。最后，可以将群众监督与媒体监督相结合，二者产生合力，扩大二者的效用。

四、重视监督方式的创新。如十八大之后，中央巡视组首次推出了短信举报。对网络监督也可以创新，例如，可以开通专门接受举报信息的微信公众号、QQ信箱以及微博等，使网络监督更高效。

2.1.3 营造健康的社会文化氛围

一、提高农村基层干部自身素质。首先，注重基层干部的教育培训，可将基层干部的升迁和工资与文化学历挂钩，激发学习的积极性。其次，重视农村基层干部的廉政教育建设，加大投入力度，确保经费、师资和教育地点等的落实。再次，创新思想建设的途径，摆脱传统照本宣科的教育模式，采取多种方式、用更加丰富的内容进行廉政教育。同时，也要增加教育的针对性、实效性，立足于实际，因材施教。最后，可以采取提高福利待遇等办法，来吸引更多思想政治觉悟和文化素质较高、专业技能较强的农村基层干部或者大学生“村官”积极主动地投身到基层事业当中，提高整体素质。

二、提高群众的整体素质。首先，在农村基层设立公共阅览室、图书馆等，营造全民学习的氛围。其次，可利用网络将国家政策、法律法规传播给群众。除了文化学习，也要设立篮球场、运动场等，增强群众身体素质。还要加强群众的政治、法律和常识教育，引导群众正确的维权、行使监督权，避免与国家工作人员进行非规范互动等。

三、整治黑恶势力。首先，基层政府应积极配合有关部门开展扫黑除恶专项行动，在针对传统黑社会组织的基础上，关注农村基层的宗族势力以及“村霸”的问题。其次，充分发挥基层群众在扫黑除恶专项斗争当中的有力作用，鼓励群众举报黑恶势力人员，并加以奖励，同时注意保护举报人及其家人的安全。再次，通过多方面联合、深入调查、精准行动，挖出隐藏在党和国家内的黑恶势力“保护伞”，从源头上打击黑恶势力，也要谨防黑恶势力向党和国家内部的“渗透”，保持党的纯洁性，不忘初心，牢记使命。

结论：农村基层反腐一直以来都是我国反腐倡廉工作的重点，在党的十九大以来，更是形成了反腐败斗争的压倒性胜利。但是，全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头，要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，继续推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，让广大人民群众从反腐中产生安全感、获得感，谨防“千里之堤，溃于蚁穴”