新时代下贺州乡村振兴发展的思考

钟卫娟 八步区委党校 广西贺州

1978年，中央召开了十一届三中全会，这是具有划时代意义一次会议。至此，我国确立了以经济建设为中心的基本国策，开启了改革开放的历史征程。中国的改革是从农村开始的，逐步向城市推进；从开展改革试点，积累经验，再逐步推广；对外开放从兴办经济特区再向开放沿海、沿江乃至内地推进；从经济体制改革再到全面深化改革，历经了四十年多年的接力奋斗，我国社会生产力飞速发展，社会财富迅速增长，人民生活得到了明显的改善，中华民族从站起来到富起来，走上了实现民族伟大复兴的新征程。

一、改革开放以来中国农村取得的成就

吃不饱，穿不暖的生活经历，已经成为老百姓陈年往事的记忆，茶余饭后与子孙畅言的心酸史。改革开放，不但促进了农村的发展变化，更重要的是改变了农民的思想观念。家庭承包经营使农户成为相对独立的经营主体，农民有了积累自身资产的条件，不再是被铐在土地上的“泥腿子”。在改革开放发展的潮流下，农民改变了面朝黄土背朝天的命运，有的大胆走出去，学会了经商创业，务工做生意，完成了从“农村户口”到“城镇户口”的转身。农民的思想解放了，不再墨守成规，守着"一亩二分田"，学会利用土地流转实行规模化发展农业，学会了科学种养殖。在农业生产上，农民对新科技、新品种的接纳速度加快，主动学习实用技能，利用互联网经营。尝到了有文化的甜头，所以在子女教育上，更为重视，投入更多。农村的居住环境，也发生改头换面的变化，村村通公路，新楼林立，村容整洁，农民的幸福指数日益增加。

中国的改革开放，始于农村，从调整农民与土地的关系开始，打破了集体土地只能由集体统一经营的体制，实行农民家庭承包经营制度。农村基本经营制度的雏形是源于农民的自主自发的行为，但党和国家对农民的创造始终高度关注，将其进行总结、提炼和完善，把其中具有普遍意义的经验提升为国之政策进行推广。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，取消农业税，持续加大强农惠农富农的力度，全面深化农村改革，建立健全农村基本经营制度，积极推进土地确权颁证和“三权分置”改革，推进农村管理体制和农产品流通体制改革，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，扎实推进乡村振兴战略，农业农村发展取得历史性成就，发生历史性变革。从1978年到2017年，农村居民人均纯收入由133.6元增加到13400多元；基本医疗保险、社会养老保险实现了从无到有，分别覆了13.5亿人和9亿多人；城乡免费义务教育全面实现；7.4亿人口摆脱绝对贫困 ……这些数据是中国人民生活从物质匮乏到应有尽有、从贫困到小康生活最真实的记录。

2018年2月4日，中央正式发布了以“实施乡村振兴战略”为主题的中央一号文件。这一战略提出的背景，首先是党的十八大以来，我国农业农村发展取得了历史性成就，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，粮食生产能力跨上新台阶，农民收入持续增长，农村的民生问题和生态文明建设也得到了全面改善，农村社会稳定和谐，农民生活幸福指数显著提升，脱贫攻坚战取得决定性进展，这都为实施乡村振兴战略奠定了良好的基础。其次是我国现阶段，乡村发展不平衡不充分问题最为突出，农村基础设施、农村环境、农村党建等等各个方面都待改善和增强，而实施乡村振兴战略，就是为解决这些问题，实现全体人民共同富裕的要求所向。

二、贺州乡村振兴发展的现状

我国是一个典型的农业国，中国社会也是一个乡土社会，所以没有乡村振兴和乡村现代化,国家的现代化也无从谈起。由于历史原因及加之多种因素制约，城乡之间发展不平衡不协调的矛盾最为突出，是现阶段经济社会发展中最为突出的结构性矛盾，是众多问题的总病根源。我们要实现全面建设社会主义现代化国家，这些问题是无法回避的挑战。重塑城乡关系，加快农业农村发展，提升城镇化水平和质量，补上农村发展的短板，需要实施乡镇振兴战略。针对现在城乡之间在农村基础设施供给、人居环境、文化教育需求存在较大差距的问题，以及村落传统文化也逐渐消退的危机。国家提出城乡统筹、城乡一体化发展、新农村建设、美丽乡村建设、特色小镇建设等一系列探索和实践，集成升级为乡村振兴战略。贺州也正是得益于这样的有益实践，谋定发展新定位，焕发出新的生机。

在地理位置上，贺州地处三省交界，是大西南连接粤港澳的重要通道，是广西面向粤港澳开放的前沿和窗口。在历史文化上，贺州已有两千多年的历史文化积淀，文物古迹繁多。在人文环境上，民风古朴纯良，自然风光秀丽，是中国优秀旅游城市、国家森林城市，是全国唯一的“中国长寿之乡”县域全覆盖的世界长寿市。这些殊荣得归功于贺州得天独厚的环境生态优势及贺州践行“绿水青山就是金山银山”新发展理念。绿色，是贺州的底色，绿色生态，是贺州最好的财富，最大的优势，最亮的品牌。现阶段发展上，贺州能够认清发展方向，充分利用自然生态的优势，谋定发展的新定位，并在乡村振兴之路已有些成绩。

在发展现代农业上，创建农业示范区，实现产业兴旺，是贺州乡村振兴的主攻方向。适宜的气候和优良的土壤，尤其是富含硒元素的土壤，赐予了贺州种植的农作物绿色健康的标签，成就了贺州“百年菜乡”盛名，被誉为 “粤港澳后花园”和“粤港澳菜篮子”。目前，贺州市正着力抓好八步区铺门镇、贺街镇两个万亩供港澳蔬菜基地，并且建成了广西首个供港澳蔬菜检验检疫备案基地，61个乡镇均建立流动监测站，57家企业获得“三品”认证，面积超过了20万亩，10个农产品成为国家地理标志农产品。

在生态建设上，贺州推行“三自一补”（即自筹资金、自主建设、自我管理、财政奖补）和“两出”（即政府出资、群众出劳）的模式，按照“六个一” （即一个党建理事会、一个农民休闲公园、一条环村绿道、一个文体场所、一处水面景观、一个整洁环境）建设标准，采取整村推进、整合项目、集中资金的办法，开展生态村屯基础设施建设，实现农区向景区转变、田园向公园升级。目前，贺州共建成58个自治区级生态村、483个市级生态村。

在乡村旅游上，结合全域旅游示范市建设，大力发展生态乡村旅游，推动美丽生态村屯建设提质升级。目前，贺州共建有乡村旅游点41个，星级乡村旅游区11个，发展农业旅游示范点9家，有32个美丽乡村示范点开设民宿、客栈和乡村酒店旅馆。贺州市旅发委的统计显示，2018年春节长假期间，贺州市共接待游客76.3万人次，实现旅游消费4.21亿元，同比增长35.75。

三、贺州乡村振兴发展中存在的问题

一是在村级发展的不平衡依旧存在。落后村与先进村的差距逐渐拉大。个别薄弱村“等靠要”的畏难思想的存在，是制约致富路上最大的绊脚石。

二是在乡村旅游发展上，模式和服务功能单一，经营形式雷同，一哄而起，缺乏特色，在加之基础设施依旧薄弱，厕所、停车场、游客中心、卫生维护等服务设施缺乏建设和维护。乡村旅游管理人才和专业人才普遍缺乏，乡村旅游带头人明显不足，这将导致乡村旅游只能短暂性的成为人们歇脚的地方，不能可持续的发展下去。

四、新时代下如何推进贺州乡村振兴发展

站在改革开放的街口，我们回望来时的路，从艰辛的历程中认清改革的发展脉络，从辉煌的成绩中增强能量。改革开放取得的伟大成就告诫我们，历史方位在不断变化，为民的初心依旧不能变，我们将永不停步将改革开放进行到底，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，不断实现人民对美好生活的向往。习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示说到：“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”。其实就是要振兴“三农”，那么在新时代的背景下，贺州应该如何抓住乡村振兴发展的机遇和应对挑战呢？

（一）坚持农民为主的主体地位，充分调动农民积极性

乡村振兴，关系着亿万农民的获得感、幸福感与安全感，也关系着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。农民是乡村建设的主体和主要受益者，他们最了解自身的优势和需求，让农民参与乡村发展的规划和建设，从思想上认清自身在发展中的角色定位，提高在产业发展中的参与度，不仅解决农村产业和农民就业问题，更使农民得到长期稳定的收入，真正激发出全体农民的主动性、积极性和创造性。

（二）提升乡村旅游质量，要“精”不要多

农村的绿水青山、田园风光、乡土文化、土特产品对城市里的消费者来说，是十分具有吸引力的。以城市郊区、景区周边、民族地区等为契机，利用农家乐、民俗村、休闲农庄等形式形成的多种业态的休闲乐园，将农业生产耕作区变成了市民享受田园风光的景区，使农民变成了旅游从业者的乡村旅游。但在乡村旅游的发展中，要清醒认识，求精不求多，蜂拥而起的搞全域旅游，形式雷同，缺乏特色，难能长久。应该因村施策、循序渐进建设乡村旅游点，可将部分村打造成规模乡村旅游典型，周边的村可为其提供劳动力、优质农产品的餐饮、购物以及附属休闲娱乐活动设施。并且在发展过程中，要统筹考虑资源和环境承载能力，充分保留乡村景观，保持村庄完整的、真实的原生态村居风貌。努力让乡村看得见山、望得见水、记得住乡愁，力求让乡村令城市更向往。

（三）发展高质量现代农业，提高竞争力

乡村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为农村新产业新业态的发展提供了非常大的空间和平台。各村在农业产业现状和经济基础上情况不一，要制定发展各村优势产业、发展重点和发展模式因地制宜。贺州要以广西东融先行示范区的发展定位为契机，坚持走产业化、标准化、规模化、市场化和品牌化的发展之路，扎实推进现代特色农业产业高质量发展，全力抓好粤港澳大湾区“菜篮子”、“果篮子”、“肉篮子”建设。

（四）发展集体经济，集中连片经营

十九大报告中提出的土地承包“再延长30年”。承包期延长有利于推进农业的规模化经营，培育以家庭农场、农业企业为主的新型农业经营主体。其次，承包关系的稳定也将引导更多的资金、技术、人才流入农村农业中。贺州的村级集体经济发展基础较为薄弱，增收渠道比较单一，发展模式落后，在激发村级集体经济发展的内在动力上要下大功夫，既要要适度规模经营发展，也要培育新型经营主体，继续扶持经营自己耕地的承包农户；同时，鼓励企业投资农业，又要防止对农户的就业和增收的空间的挤出，防止出现土地的非粮化、尤其是非农化。

（五）巧借新经济之力，拓展新空间

数字经济、共享经济等新兴经济模式，在助推农村发展上还有很大的提质升级的空间。一是要推进新经济的基础设施建设，提速农村的数字化改造，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施，建立健全适应农产品电商发展的标准体系。二是加快农村数字化改造，有条件的农村鼓励打造数字农村，由此缩小城乡数据差距。三是打破城乡资源流动的限制，鼓励各类资本、尤其是新经济发展的资本进入农村，在符合规划的前提下，盘活农村资源。比如，采取多种形式发展共享农庄，形成农民与投资者的利益共同体，既可以吸引大量资本，又可以带动农村发展。四是清理制约农村新产业新业态发展的行政审批事项，推进农村放管服改革，为各类新业态发展创造宽松的制度环境。