全面从严治党视域下基层党建的系统性优化初探

曹庆波 湖北理工学院 马克思主义学院 湖北黄石 435003

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央提出全面从严治党战略，全面从严治党已成为当今我党管党治党的政治新常态。在“全面从严治党”政治话语体系中，通常是指全党上下都要全面从严治党，党的基层组织在实践层面整合自身各方面资源，逐步实现了系统性优化，并演绎出的新手段和新方式，切实解决了党在贯彻落实全面从严治党的战略布局中，党的基层组织应对“上面千根针、下面万条线”的复杂局面所面临的一些列棘手问题。基层党组织的系统性优化基于自身规律、特点、特色，进一步夯实了基层党组织建设基础，使其在新时代更好地更加从容地应对党建工作复杂性、专业性的挑战。

一、系统性优化：基于基层党建特色的政治内涵

系统性优化是指基层党组织基于全面加强党的建设与自身建设发展的需要在实践中演绎出加强组织建设的新手段和新方式。在全面从严治党不断向纵深发展并逐步向基层延伸进程中，系统性优化通过在实践中能动性地不断自我发展、自我革新、自我完善，进一步加强基层党组织治理能力，进一步适应新时代党建内涵式发展的政治要求。

系统性优化以全面从严治党向纵深发展为目的。全面从严治党向纵深发展的必然手段就是抓基层党组织建设。《中国共产党章程》明确指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织是党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实的基层单位，是党的建设的落脚点。“基础不牢，地动山摇”。系统性优化就是抓基层党组织建设这一根基。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央应对“四大考验”、化解“四种危险”，紧紧围绕伟大斗争、伟大事业、伟大梦想，全面深入推进党的建设新的伟大工程。在全面深入推进党的建设新的伟大工程中，习近平总书记曾多次指出，基层是党的工作最坚实的力量支撑之所在，在经济社会发展和民生问题中最突出的矛盾和问题也在基层，我们必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。【1】党的十九大明确提出，要把基层党组织建设成为宣传党的主张和贯彻党的决定，以及领导基层治理推动改革发展的坚强战斗堡垒。【2】从严治党战略在基层的系统性优化使基层党组织在实践中演绎出加强组织建设的新手段和新方式，充分调动自身优势，形成了富有基层组织特色的党建经验与智慧。

二、系统性优化：基层党组织践行全面从严治党战略的新思路

1、完善基层党组织体系，彰显基层组织特色，夯实党建根基

一是把好选人用人关，建设高素质的基层党员干部队伍。党的十九大报告指出，选拔干部要“坚持德才兼备、以德为先、事业为上、公道正派”，选优配强各级领导班子。【3】在基层，领导班子是领头羊，是基层党组织先锋模范作用和战斗堡垒作用的关键。火车跑得快，全靠车头带。因此，夯实全面从严治党的根基，基层党组织选优配强领导班子至关重要，基层党员干部要有奉献精神，敢于担当。支部书记、支委会成员还应当有相当的群众基础和工作能力，能相互配合、齐心协力干事业。通过基层领导班子的强有力的领导和示范带头，充分发挥基层党组织的引领作用。同时，在党员队伍建设中，要把那些坚定党的领导，具有先锋模范作用的群众积极吸纳到党组织中来，真正实现党章中的“两个先锋队”。

二是健全党的组织生活，加强党员的教育管理。党的组织生活是我党对党员实行教育管理的重要形式，也是保持政治上严肃性和组织上严密性的重要内容和载体，是党的优良传统。把全面从严治党引向深入，整合基层党建资源，就要不断规范基层组织生活，并不断提升组织生活质量、提高组织生活的实效性。

三是基层组织生活要创新形式和内容。在基层党组织中，组织生活是党组织活动的重要内容。严肃党内政治生活和政治生态，规范组织生活是一个主要的方面。组织生活不是走过场，最忌搞形式主义，不能搞假大空，要讲党性、讲真理。基层党员干部要真心实意地参与组织生活，敬畏组织讲政治。

2、严格基层党组织制度，为党建引领基层治理创新提供切实保障

党的基层组织制度是基层党组织建设的重要环节和方面。长期以来，我党建立和完善了一系列制度体系，成为了党长期执政的政治基础。在新时代，基层党建出现了一些新特征新问题新矛盾，这对党的制度建设工作提出了新要求新挑战。因此，完备的规章制度是基层党组织规范化运行的基本前提，也是提高基层党组织战斗力的重要途径。基层党组织工作透明，按章办事，涉及责、权、利重大问题都在阳光下运行，党在群众中公信力和威信就会越来越高，党的领导就会越来越坚强有力。加强制度建设，为党的基层组织提供可靠的制度保障。

针对基层组织制度不落实、不执行的现象，要严格问责制，党章也赋予了广大党员群众检举揭发任何组织和个人违反乱纪的权利。因此，要切实改变“把制度挂在墙上”而不遵守的现象，强化保障监督机制，防止制度建设的“缺位”。各级基层党员干部要率先垂范，带头严格遵守各项制度，同时还要有明确的分工具体的责任，不断完善制度的落实。

3、创新党内基层民主的渠道与机制，为基层特色党建格局形成提供有利环境

党内基层民主是党内民主的基础和落脚点。只有发扬党内基层民主，压实基层党建的基础，才能有效抓好基层党建，为全面从严治党提供良好的环境和条件。

发扬党内基层民主，要立足“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”，用完备的规章制度切实保障基层民主。尊重党员主体地位与发扬党内基层民主是有机统一的。不尊重党员主体地位，发展基层党内民主就无从谈起。只有充分尊重党员主体地位，才能有效发扬党内基层民主。党员主体地位是党内基层民主的载体。如何探索基层民主建设的有效形式，是新时期基层党建的一个重要课题。我们要立足党内民主途径和民主形式，在基层党组织中大力营造讲实话、讲真话、讲心里话、说老实话办老实事的良好风气。完善基层党组织民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度，为党员发挥主体作用、保障党员民主权利提供制度保障。

三、基层党建的系统性优化：启示与经验

1、系统性优化有利于党建资源充分发挥效用。基层党组织在党建具体实践中，创造性发挥自身主观能动优势，系统性优化党建资源，在契合全面从严治党战略、制度、要求的前提下，根据自身特点，落实全心全意为人民服务这一基本宗旨，影响力已然渗透到各级各部门的党员群众心坎里。这一现象与各级基层党组织因地制宜地结合本地区、本部门实际抓党建是密不可分的。基层党组织作为战斗堡垒，以党建为引领，充分调动广大党员干部的积极性，广大党员干部发挥先锋模范作用，既夯实了我党的执政之基，又充分发挥了中国共产党的领导核心作用。

2、系统性优化为基层特色党建的实践性创新提供了新思路。全面加强和改进党的领导需要各单位各部门的合力作用。党的基层组织是全面从严治党落到实处的“最后一公里”。全面从严治党的层层传导，最终要落实到基层，基层党组织的系统性优化进一步强化了党的执政基础，使全面从严治党的基层主体打牢了基础。系统性优化为基层特色党建的实践性创新提供了新思路，夯实了党的基层组织建设，有助于全面从严治党向基层延伸过程中找准着力点，切实加强和改进党的领导。

总之，基层党组织践行全面从严治党战略，整合利用各方治理资源，充分调动自身优势，系统性优化形成了富有基层组织特色的党建智慧与经验，全面夯实了党的执政基础，进一步彰显了中国共产党是时代发展与进步的中流砥柱。