探讨如何加强对党政“一把手”监督

郑青松 广西贵港市烟草专卖局（公司） 广西贵港 537100

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和建设，推动全面从严治党开创了前所未有的新局面，取得了举世瞩目的巨大成就，但是，党政“一把手”出问题、涉大案屡见不鲜，已经成为党加强执政能力建设，提高拒腐防变能力和凝心聚力干事创业的重大课题。

一、“一把手”的内涵

在一个地方的领导班子和全局工作中处于核心地位，起着决定性作用，负有全面领导责任的职位。它的基本特征是拥有人事任命权、经营管理权、财务管理权和薪酬决策权等权力。

二、监督党政“一把手”的现实意义

一些国内最具影响力的腐败案件，多数是由“一把手”造成。“一把手”位高权重，面对糖衣炮弹诱惑多。如果最高层腐败质变，将对党和人民的事业造成严重危害，甚至影响到地区、部门的风气和社会稳定，甚至关系到党的生死存亡。

三、监督党政“一把手”的策略

在一些地方，人事权、金融权、财产权等资源通常掌控在“一把手”权力内，导致“上级管不到、同级无法管、下级不敢管”。 因此，加强对“一把手”监管的关键是建立与权力运行机制相适应的监督机制。

（一）坚持和加强党的全面领导，实施从严治党。全面意味着党的各方面都要从严。对于“一把手”来说，就必须思想从严，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，坚决做到思想上高度信赖核心、理论上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、行动上始终跟随核心。

（二）完善党内监督制度，确保畅通监督渠道。

1、坚持任前谈话和完善制约制度。通过任前教育培训，纪检部门给予其公正的评估和鉴定，并归入人事档案，从而强化拒腐防变意识。完善领导干部廉政建设责任制考核制度，领导干部个人重大事项报告、收入纳税申报、礼品礼金登记、工作巡察巡视、经济责任离任审计等制度。

2、坚持宪法宣誓制度。在一些地方和部门，“一把手”长期游离在组织监督的视野范围外，要通过宪法宣誓，加大对党忠诚、反腐倡廉思想宣传教育，抵制腐朽思想侵蚀。

3、将党内监督与舆论监督、群众监督、民主党派监督相结合，拓展监督渠道，逐步形成强有力的监督体系。改变只有上级对下级制约的状况，使监督和制约形成一个有机关系体系，使党政领导得到有力的监督。

（三）改变权力高度集中局面。党政领导权力过于集中，难以监督，有必要从顶层进行设计。首先，赋权适度，合理分配权力，保证权力能够由上而下顺利运行，而不是“单线联系”或发挥“个人魅力”的做法。其次要规范权力运用，健全和完善党委（党组）会议事规则，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运用等，都必须由党委（党组）会集体讨论决定，严禁一言堂。

（四）强化经济责任审计制度。进一步加强党政领导经济责任审计工作，在任前、任中、离任全面开展经济责任审计，把审计监督职能贯穿领导干部任期权力运行的方方面面，全面客观地评价党政领导的经济责任。对审计中发现的问题，加大整改和调查纠正力度，对于涉嫌犯罪的，要移送司法部门处理，并将审计结果作为选拔任用干部的重要依据。

（五）充分发挥多种形式监督机制作用

1、发挥人大政协监督作用。加强对经济工作、财政预算和决算、项目投资工程、民生工程、扶贫领域等热点问题的监督，体现公开、透明、合法原则；定期组织人大代表、政协委员评议领导干部廉洁从政情况，确保“一把手”活动在人大政协等权力机构的监督之下，不偏离轨道、不违反纪律。

2、发挥纪检监督作用。通过邀请离退休党员、在职干部、群众代表座谈，民主评议，电视问政、个别谈话等形式，对“一把手”贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行检查和评估；加强党风廉政建设责任制建设，牢牢把握党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”这一系列管党治党的关键，通过落实监督责任，倒逼主体责任落实到位。

3、充分发挥理论学习中心组和民主生活会作用。党政领导干部要对照标准，查摆自身在思想、学习、工作方面存在问题，以党员领导干部民主生活会为契机，既谈工作问题、也谈思想问题，既谈自身差距，也提醒对方不足，深入开展批评与自我批评，营造良好政治生态。

4、发挥审计监督作用。通过财务审计、离任审计、专项审计等方式，了解“一把手”任期内的工作业绩、上级政策执行及存在的问题，从履行责任的角度作出客观、准确和全面的评价，切实加强对“一把手”的权力制约。

5、发挥网络监督作用。在“互联网+”时代，通过微信、QQ、论坛等网络工具，合法合规的针对广大社会关注的民生热点、工作职责履行等进行网络问政，督促一把手注重廉洁自律，严格履行为人民服务的神圣职责。

总而言之，打铁还需自身硬，正人必先正己，要解决对“一把手”监督这个“老大难”问题，就必须切实增强“四个意识”，提高政治站位，强化责任意识，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，以不忘初心的韧劲，推动全面从严治吏向纵深发展。