对于农产品质量安全追溯制度的思考

孙兆琳 河南大学经济学院 开封 475004

一、前言

农产品质量安全追溯是指当农产品存在危害人类身体健康的问题时，可以按照农产品原料生产、采购、运输、加工、包装、存储、销售和最重消费过程中各个环节所记录的信息，追踪农产品流向，召回问题食品，切断源头，消除危害的安全体系的性质。但由于环节多，经手人员众多，使农产品安全事故难以追责。

二、问题

（一）消费者个人的维权意识不强、认知程度不高。

虽然大家明白农产品质量安全对身体健康有重大意义，但是大多数消费者并不了解这种制度，也并不相信这种制度。当出现影响不是巨大的食品安全事故时，大多数消费者会忽视会自认倒霉。甚至有的消费者害怕举报这种问题后被报复。

（二）农产品的生产缺乏统一标准和规范。

生产农产品的大多数是个体散户，很多生产户为了降低成本缩短农作物的生长周期，使用非法肥料和喷洒农药，导致农作物内部和外部都存在一些危害人体安全的成分。另外，大部分的个体农户没有经过高等教育，不能很好地接受这种新制度，没有办法接受统一的标准和规范。

（三）法律体系不健全、监管不严。

农产品质量安全追溯制度是新兴的制度，还没有健全和完善的法律法规。各个环节包括农产品原料生产、采购、运输、加工、包装、存储、销售相关的责任人员、监管部门的职责没有清楚的划分。

（四）与农产品质量安全追溯制度相关的技术相对落后。

我国农产品质量安全追溯制度刚刚起步，很多相关的技术没有其他发达国家先进，也面临先进技术如5G物联网应用的困难。另外，也缺乏相关的专业人员。

三.建议

（一）加大对农产品质量追溯制度的宣传力度。

政府和企业应充分利用网络、电视等媒介，宣传和普及质量安全追溯制度的优点和作用，引导人们树立正确的安全消费观。政府也可以开发与可追溯制度相关的软件，供人们学习，例如设置每日打卡或者分享软件等近日流行的方法。另外，对于举报安全事故的消费者的个人信息要做好保密措施，使消费者感觉到自身的人身安全不会受到损害，让消费者敢于维护自己的利益也让一些另有图谋的人无从下手。此外，可建立有奖举报制度，使得消费者关心和支持追溯。

（二）加强对农产品生产的管理，提高产业化程度。

可以建立绿色有机农产品生产基地或者农业生产合作社，让个体散户也参与进来，保障源头这。不仅便于生产也便于加强管理。在生产地大力推广有机化肥，减少农药使用次数和使用量。另外，相关企业可以培养一些专业高素质人才参与生产，提高生产质量，加快生产效率。对于一些不合格的农产品如喷洒了大量农药和已经变质，坚决不能进入到下一个阶段，妥善处理。

（三）建立完善的法律体系。

完善相关的法律法规，制定与可追溯制度相关的政策。2016年农业部印发《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，提出了加快推进《农产品质量安全法》 修订步伐，各省市也要出台配套的基础措施。同时将出台国家农产品质量安全追溯管理办法。政府也要及时地修订和完善相关的法律法规，明确从农产品原料生产、采购、运输、加工、包装、存储到销售中的各个责任人、责任划分与法律责任。对于提供不真实信息和钻法律漏洞的违规生产者，要严厉打击、惩罚。

（四）加大技术研发

加大资金、人才和科技的投入，应用目前最先进的新技术，如5G物联网等，将质量安全追溯范围扩展到从农产品原料生产、采购、运输、加工、包装、存储到销售各个农产品流通环节；另外，可以和我国一些有名的信息研究机构合作来提高质量安全可追溯技术，扩大追溯范围，提供更精准的信息。

(五)强化市场准入制度

保证食品的质量安全，只允许具备规定条件的生产者才进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售。国家应该立法严格规定市场主体资格的条件及取得程序，并通过审批和登记程序执行。各部门管理人员各司其职，农业主管部门按照法律、法规规定的职责，负责生产基地的管理和组织产品认证工作质量技术监督部门按照法律法规规定的职责，负责绿色食品、无公害农产品国家、行业、地方和企业标准的组织实施，相关标准的制定和质量的行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责相关部门的监督管理。对于农产品要严格按照国家标准，凡获得国家绿色食品、无公害农产品标志的产品(包括外地产品和本地产品)，均可在市场流通领域标以绿色食品、无公害农产品名称予以销售

四、结束语

我国目前处于可追溯制度建立的初期阶段，仍存在着许多问题。但随着人们生活水平的提高，消费者对农产品质量要求越来越高，我国也取得了一些成果。但是，若要建立完善的制度，需要消费者、生产者、企业和政府相互协作相互扶持。我国政府部门也可结合本国国情和国外成功的经验，制定出符合本国国情的农产品质量安全追溯制度。