乡村振兴战略下“新上山下乡”政策的可行性研究

彭亚伟 江苏师范大学马克思主义学院 江苏徐州 221000

随着改革开放以来，中国经济的高速发展，使得中国经济发展水平得到极大水平的提升。其取得的贡献举世瞩目，但改革开放带来的区域发展不平衡问题也日益突出，加之传统城乡二元结构导致的城乡差异，以上两方面的原因，使得我国农村的整体发展远落后于我国城镇发展水平，如何实现城乡协调发展成为当今中国社会必须解决的重大现实问题。

一、全面认识“新上山下乡”

（一）“新上山下乡”政策与“上山下乡”运动

“新上山下乡”政策这一倡议正是基于中国特色社会主义进入新时代的大背景下提出来的，其目的是促进中国农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。而上山下乡运动则是我国在上世纪六、七十年代，由毛主席提出“农村是一个广阔的天地，到那里是可以大有作为的，”“知识青年到农村去，接受贫下中农的再教育，很有必要性。”至此，一场千百万城市知识青年远离城市，赶赴落后农村定居和劳动的政治运动拉开序幕。

因此，“新上山下乡”政策是在借鉴、反思“上山下乡”运动的优缺点的基础上，立足当今中国现实国情的一种政策畅想。不同于计划经济时代“上山乡下”运动由党和政府一方面主导的行为。“新上山下乡”政策的参与主体是多元性的，它是一种由党和政府搭台，市场和资本唱戏，人才与农业表演的一出精彩绝伦的群戏、大戏。它是多方参与的，按照社会主义市场经济规律下城乡资源自由流动、组合、分配以实现城乡协同发展的政策倡议。

（二）“新上山下乡”与乡村振兴战略的关系

乡村振兴战略是党和政府为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的伟大目标，在党的十九大作出的重大决策部署，乡村振兴战略是新时代三农工作的总抓手。而“新上山下乡”政策则是为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一乡村振兴战略总要求服务的。因此，乡村振兴战略是总纲，“新上山下乡”政策是为实现乡村振兴战略而提出的一项具体措施。

二、乡村振兴战略下“新上山下乡”政策的优势

“新上山下乡”之所以谓“新”，其“新”字正是乡村振兴战略下“新上山下乡”政策优势之所在。其优势主要体现在三个“新”。即时代新、主体性、内容新。

首先，时代新指的是中国特色社会主义新时代。

其次，主体新指的是新主体。在社会主义市场经济的条件下，党和政府作为一支看得见的手，进行宏观层面的调控，引导多方参与者积极发挥自己的优势。市场和资本在价值规律的作用下使得城乡之间的各种资源以最优经济的方式实现效益的最大化。人才与农业则以劳动和资源的互动结合，实现人与物的同时发展。

最后，内容新指的是新内容。“新上山下乡”政策不同于“上山下乡”运动所具有的政治色彩，它本质上是一项经济政策，而非政治行为。使得其具有现实的根据性。

三、乡村振兴战略下“新上山下乡”政策的可行性分析

乡村振兴战略下“新上山下乡”政策之所以具有可行性，主要表现在党政、市场和人才三维度。

第一、党政维度的可行性：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国特色社会主义最本质的特征。因此，“新上山下乡”政策是与中国共产党的目标相一致。

第二、市场维度的可行性：中国的改革开放事业之所以取得如此之大的成功，其中一个重大因素就是建立了社会主义市场经济。纵观人类经济发展史，市场经济作为一种发展生产力的手段一经产生，便成为最具效率和活力的经济运行载体。正是这个原因，党的十八界三中全会把市场在资源配置中作用上升为决定性作用。市场的最大优点就是逐利性，中国农村作为一个巨大的潜在市场正成为下一阶段市场发展的方向。考察欧美国家，逆城市化、郊区化都说明了经济发展到一定程度后，市场会再次选择尚待开发的地方。因此，市场的自发行为必然会为“新上山下乡”政策的可行性提供有利条件。

第三、人才维度的可行性：人才是乡村振兴的重要支撑，也是“新上山下乡”政策最重要的内在要素。产业兴旺需要人力，生态宜居要有人为，乡风文明要有人育，治理有效要有人智，生活富裕要有人拼，只有“人”的参与，乡村振兴才能行稳致远。对于人才方面来说，当今中国的人力资源流动现状的两大问题恰巧为人才由城市向农村流动提供了契机。一方面，近年来，众多人才集中于城市，导致农村内部人才流失。另一方面，得益于高等教育的逐渐普及，大学生毕业群体也造成了城市就业问题的日益严重，城市人才竞争加剧。因此，农村正成为一片具有大有作为的地方。正是这人才的一满一稀局面，这为“新上山下乡”政策的可行性提供了机会与空间发展契机。此外，近年来政府正在逐渐加强对乡村创新与创业的支持力度，为返乡人员、社会资本、大学生群体等建立多种形式的创业服务平台，促进了乡村产业经济的发展和潜能的开发，也使得“新上山下乡”政策的可行性大大增强。