关于加强高校行政管理制度建设的思考

毛雅蓓 中山大学南方学院 广东广州 510970

一、高校行政管理制度建设的重要性

(一)高校行政管理的前提是管理制度的建立

高校行政管理的实施应依托一定的制度.同时,要采取相关措施,充分发挥行政职能,通过规划、组织等手段,对高校的人员、资金、物资进行管理,确保高校发展目标的实现.制度建设是保证高校各项管理工作顺利进行的前提.一个好的制度可以有效遏制高校违规者的不端行为,而一个不好的制度会限制好人做好事,甚至产生更严重的影响.因此,高校管理体制建设具有长期性、全局性、稳定性和基础性的特点,是高校管理发展的决定性因素.从这个角度来看,高校的行政工作只有在完善的规章制度下才能有效地开展.

(二)提高高校行政管理工作的工作效率

制度建设是提高高校管理效率的有效途径.而高校的管理工作所涉及的内容相对比较广泛复杂,只有通过严谨的管理组织对高校行政管理进行制度约束才能实现更好的管理作用.目前高校管理现状还是以"人治"为主."法治"的理念不是很深的高校行政管理工作.仍然存在行政管理的"门难进,脸难看,话难听,办事难"的情况,行政机构冗杂,程序复杂,各部门责任不明确等现象,严重降低高校管理的效率.因此,通过制度建设理顺行政程序,规范行政行为,提高行政效率迫在眉睫.

(三)加强高校行政管理制度建设有利于促进高校行政改革进程

随着我国高等教育体制改革的不但深入发展,高等院校的发展成果喜人.大学办学质量不断提高,办学规模也在不断扩大.不断发展与扩大带来的影响是现有管理制度无法满足现阶段的管理需求.原有的管理体制落后于不断变化的管理体制,不能适应现行的管理体制发展的需要,导致了管理质量的下降,也导致办学效益无法提高.因此,高校管理改革必须加强高校制度建设.

二、高校行政管理制度存在的问题

(一)规章制度不完善

管理制度必须有一定的系统性,但是现阶段高校的制度建设缺乏统一的规划和设计,没有宏观层面的管理制度作为指导,这会使制度不具有落地实施的可能性.与此同时,管理制度的各部门相互独立,往往出现在同一问题上各部门有不同或相互矛盾的制度规定,这是一种普遍现象.各部门规章制度的重复或重叠制定,使得权责不清,容易造成各部门之间推诿、角力,给师生带来不便,严重影响管理效率,甚至造成一些利益冲突.

(二)高校行政管理机构繁杂,管理方式滞后

许多学院和大学仍然在行政管理中使用传统的管理理念和方法,仍然有很多人认为高校属于行政机构,书记与校长是官员,在一些高等院校院长享受副部级行政待遇,本科高校院长是正厅级等等,这个概念严重落后.而在领导方式方面,有人认为院长领导院长,院长领导教研主任等,这一理念只是适用于政府机关行政层面.高校管理机构众多,层次又相对复杂,在这样概念的导致下,管理过程中出现多方面共同领导的局面,不仅会降低了行政管理的效率,也阻碍高校各项工作的顺利开展.

(三)缺乏管理维护

一套完善的制度既要做到制度的科学性,也要做到根据时代的发展、管理主体的实际情况改变而进行相应的调整和修订,以达到能够适应并满足管理主体各个阶段的管理需求.但是高校的制度在制定的时候大多忽略了这一方面工作,经常会出现某一个管理制度适用数十年的情况.而现实情况已经与管理制度严重不符,也就导致了管理制度失去了实质的监督管理等作用,这样的结果不仅仅不能实现更好的推进高校各项工作的顺利开展,更可能会带来消极影响,制约工作流程的推进、监管不到位也将导致出现管理漏洞等等严重问题.

三、高校行政制度改善意见

(一)完善制度的制定程序

高校想要顺利推展各项工作,就必须以民主公开的原则建立高校管理制度.首先做到可以合理利用管理人员的经验,进行深入的调查研究,保证制度的实用性.将高校的法制机构与研究机构的优势发挥出来.咨询相关专家学者,以保证制度的合理性.建立制度的过程只有是基于广泛参与的基础才能制定出科学合理的好的制度.广泛参与,民主公开不仅仅保证了制度的科学性与合理性,另一方面可以让制度深入人心,有利于制度的实施与普及.民主与公开原则是制度可以良心推进工作的最基本保障.

(二)加强制度建设,完善各个职能部门岗位职责

建立一套完整的与高校行政部门实际制度建设相适应的配套机制可以让行政管理工作在工作的过程中划分明确的岗位职责.切实强化各个部门的职责便于管理工作的开展.在确定高校各部门工作职责时,要坚持高效与精简的基本原则.在合理范围内尽量减少设置繁杂的机构,要对各部门职责划分清晰 在各部门职责制定完成以后,对职责设定要进行公布应该建立完善的监督管理机制,对执行部门进行责任制度并进行过错追究.

(三)建立有效的维护和监督机制

社会发展的脚步是不会停歇的,高校的发展也是与时俱进的.管理制度应该定期、不定期的进行修订与完善,将制度中与时代发展不符的部分进行及时修订与完善.制度不是固定的,执行制度的人也不能墨守成规.不能将制定好的制度束之高阁.应该对其建立配套的监督机制,并有专门的人员对制度执行之中的各个环节进行监督,对于不合理的制度及时修订与纠正,从而确保制度可以有效落实.

我国近年来高校教育改革工作成果显著,但是在制度建设方面还是与世界领先水平差距较大.所以为了推进高校行政管理水平,加强制度建设工作势在必行.