连云港市赣榆区农村土地流转管理服务体系发展对策分析

宋晓

摘 要 当前，随着我国社会经济步入发展新常态，在全面深化供给侧结构性改革的背景下，我国农村地区的经济结构发生了巨大的变革，人地关系也发生了很大变化，加强农村土地流转管理服务体系发展成为促进农村经济结构改革的重要方式。基于此，分析当前江苏省连云港市赣榆区农村土地流转管理服务体系发展中存在的问题，并提出针对性的解决对策，以促进农村土地流转的规范化。

关键词 农村土地流转;服务体系;问题;对策

中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.047

自十七届三中全会审议并通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以来，我国广大农村地区的土地流转速度明显加快，土地基本经营制度也不断创新，同时，土地流转管理服务体系也得到了良好的发展和完善。但当前我国农村土地流转管理服务体系在发展中仍存在一些问题。基于此，在“十三五”期间，为了更好地促进我国农村人口的分化，实现农业现代化建设，构建新型农村“人地”关系，农村地区必须秉持农村集体土地“所有权”“承包权”“经营权”的三权分置，同时坚持“三不”原则和“依法、自愿、有偿”的原则，推动农村地区的土地流转，并使其逐渐走上规范化、法制化、规模化和普遍化的轨道。

1 加快农村土地流转的作用

1.1 稳妥解决“三农”问题

在农村管理工作中，科学合理地推行土地流转，能加快农村地区农业经济结构的转型发展，推进农村一二三产业的融合发展，从而稳妥地解决“三農”问题。近年来，江苏省连云港市赣榆区根据新发展理念，把改革并完善农村土地的经营权作为推进农村土地“三权分置”改革工作的核心，区委区政府经过细致的调研，制定出了科学的发展规划，而全区上下紧紧围绕发展规划，扎实推进本地区农村土地流转，积极推进农业产业结构的调整，大力发展高效规模型农业，推行农业生产的规模化，实现了全区农业资源的优化配置，同时实现了农业生产和经营方式向“提质增效”转变[1]。

1.2 助力乡村振兴战略的落实

习近平总书记在十九大报告中指出，要实施乡村振兴战略。江苏省连云港市赣榆区委、区政府根据十九大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，累计实现农村流转土地面积4.52万公顷，其中种养大户经营3.28万公顷，农业龙头企业经营0.63万公顷，城镇居民及其他组织经营0.61万公顷。加大农村土地流转政策以来，江苏省连云港市赣榆区黑林镇一改过去丘陵山区每667 m2均收入不足200元、土地流转费不足80元的现状，实现了土地每667 m2均流转费用850元，效益增加了近10 000元，区域内居民人均增收2 000元，成为产业富民和精准扶贫的典范[2]。

2 农村土地流转管理服务体系发展中存在的问题

2013年起，江苏省连云港市逐步加大了农村土地流转管理工作的力度。党的十九大以来，赣榆区委、区政府根据十九大报告精神的指引，在明晰集体土地权属关系的前提下，建立了农村土地流转管理服务中心，同时设置了农村土地流转交易市场，以行政引导作为推动农村土地流转的源动力。在区委区政府行政力量的推动和引导下，区属各镇的镇政府出面进行协调，将农村土地进行集中流转，实现规模化经营，同时大力鼓励并引导农民发展高效设施农业。同时，各镇相继成立了推进农村土地流转工作领导小组，走村进户推进土地流转业务的指导工作，并取得了一定成果。但是，当前的土地流转工作仍存在很多问题。

2.1 农村土地流转交易市场建设不完善

尽管江苏省连云港市赣榆区委、区政府大力推进股份合作社和土地托管为主的土地流转模式，但只是在黑林镇、城头镇和塔山镇等试点区域开展较好，其余乡镇农村土地流转服务市场建设不完善，加之民间土地承包经营权流转价格基本为约定俗成，且很多农户承包的土地规模较小，土地规模化经营的关注度不高。

2.2 三级土地流转管理服务体系运作机制不完善

当前，江苏省连云港市赣榆区委、区政府发动行政力量，由区属各镇的镇政府出面进行协调建设，责成各镇成立推进农村土地流转工作领导小组，组织各涉农部门主动靠前服务，并将服务送到农民身边，这种政府主导的农村土地流转管理服务模式十分有效，但在组织、费用、场地和工作人员方面缺乏完善的保障体系，而且农民方面也缺乏理解和认可，没有积极参与到服务体系的构建当中[3]。

2.3 适度规模土地流转经营的配套政策不完善

要想更好地推动农村土地流转，建立适度规模土地经营模式，地方政府必须就风险防范、金融服务体系、社会保障体系以及农民就业等问题制定相应的政策，做好完整的配套服务。但目前，部分农村村委会土地流转管理权能较重，使得土地大都集中在村干部的手中，严重损害了普通农民群众的土地权益，很多将土地承包出去的农户就业问题并未得到稳妥解决，还需要地方政府进一步加大关注力度，全方位制定并完善相应的配套政策。

2.4 服务布局和基本设施建设尚未完成

当前，进入土地流转交易市场的人员大多是家庭农场或者是外来农场，主要将土地用于种植各种经济作物，对农业新技术和新品种的配套服务要求较高，同时，对仓储和物流的要求也较高，而部分乡镇在这方面的服务布局和基础设施建设尚未完成，无法很好地提供服务。

3 促进农村土地流转管理服务体系发展的对策

3.1 加快农村土地流转市场的建设和全过程跟踪管理

政府职能部门应加快农村土地流转市场的建设，并进行全过程跟踪管理。在推进模式上，应以村集体股份合作社以及土地托管为主，增加村集体以及村民的收益。加快农村土地流转市场的建设，应以粮经作物为主，确保粮食生产，确保国家的粮食安全，真正实现习近平总书记“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的决议，在此基础上，适当增加经济作物，切实提高单位面积土地的产出效益，促进农民增产增收。此外，要对江苏省连云港市赣榆区现有的土地适度规模经营管理经验进行梳理，结合当前的新政策，做好新形势农村土地流转管理服务工作的调研，逐步提高管理服务水平，完善管理服务体系。

3.2 加强土地流转三级管理服务体系建设

当前，江苏省连云港市赣榆区的三级管理服務体系十分适用于当前农村土地流转管理工作，应进一步增大应用规模。在具体执行中，应着力完善这种三级管理服务体系的组织机构、办事人员、工作场地以及工作经费等基础条件，改善工作人员的工作环境。同时，应加强教育培训，培养一支高素质的专业人才队伍，提高管理服务的水平。此外，还要建立完善的工作制度，明确工作人员的工作职责，使各项规章制度能够相互衔接、相互配套，真正把土地流转管理服务送到基层农民的身边，真正为农民群众办实事、办好事[4]。

3.3 保障土地流转过程中农民的权益

针对当前部分地区村委会在土地流转过程中管理职权较重、中介职能弱化、土地集中在村干部手中、农民群众切身利益受到损害的问题，应加强土地流转全过程中对农民群众权益的保障。江苏省连云港市赣榆区属乡镇应加大管理服务的建设，根据当地实际情况，编制出规范化的土地流转操作手册，明确保障农民群众的权益。各镇应对本镇各村农民土地的边界、面积和归属问题予以确权，同时加强保障，对于有争议的地方应根据本村土地台账的标注，在遵循法律的前提下，进行协调处理。在土地流转的过程中，应明确村委会的中介职能，弱化其管理权力，并做到流转合同与流转过程公开、公正、公平和透明，真正维护流转双方的合法权益。当土地流转后，要加强监管，保证承包方不改变土地用途、不进行非农化利用、不进行掠夺性经营[5]。

3.4 加强土地流转配套措施的制定和落实

要想提高农村土地流转管理服务体系建设，提高服务的水平，必须采取一定的土地流转配套措施。因此，应尽快研究出台土地适度规模经营的实施意见。在意见制定的过程中，应借鉴江苏省连云港市赣榆区民情助理和党建专员《实施意见》的成功做法，明确相关职能部门的工作职责。同时，各涉农部门必须主动靠前提供管理服务工作，加强对农业新技术以及新品种的配套服务。而且，相关职能部门和各镇政府必须提前做好布局，加强仓储和物流基础设施建设。此外，还应大力开展农民工劳动技能培训教育，帮助土地流转后的农民群众增强生存技能，帮助农民及时就业，保障农民的基本生活。

4 结语

综上所述，针对江苏省连云港市赣榆区，细致分析了农村土地流转管理服务体系发展中的问题，并针对性地指出了解决的对策，希望能对赣榆区农村土地流转管理服务体系的发展提供参考和借鉴，从而更好地开展农村土地流转管理服务工作，为解决“三农”问题服务，助力乡村振兴。

参考文献：

[1] 张玉涛.河南省现代农业经营体系建设中存在的问题与对策[J].南方农业，2018，12（26）：101-103.

[2] 刘建华.中国农村土地流转现状、问题及对策[J].农业开发与装备，2018（1）：28.

[3] 杨继琼，杨利荣，陆燕.西山区农村土地流转市场服务体系建设及其对策[J].农家科技旬刊，2017（1）：8.

[4] 张雅琴，马俊平.我国农村土地流转中存在的问题与对策探析[J].南方农业，2017，11（9）：83-84.

[5] 蔡海生，陈拾娇，金伟，等.农村土地流转管理服务体系发展现状与对策——基于江西省7县农村调研分析[J].江苏农业科学，2017，45（19）：306-311.

（责任编辑：赵中正）