农村土地承包经营权确权工作调绘和权属调查方法探讨

邹志鸿 王兵

摘要：本文对土地承包经营权确权工作调绘和权属调查过程及方法进行了探讨。以大比例尺正射影像图（DOM）为基础，通过入户摸底调查、现场权属调绘、界址点设置、内业资料整理、公示审核、农户确认签字等流程，查清承包地块的面积、空间位置、权属，提交相关的文字、图件、表册、数据成果，并就过程中几个应注意的问

题提出建议。关键词：承包经营权;确权;调绘;权属调查

全面完成农村土地承包经营权的确权工作，摸清农民土地承包经营权的家底，是在乡村振兴背景下，农村改革“资源变资产、资产变资本、农民变股东”的前提条件之一。农村土地承包经营权的确权工作，是在上一轮土地承包的基础上，以航空正射影像图（DOM）为基础，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。本文就调绘和权属调查过程及过程中应注意的几个问题进行探讨。

1.调绘和权属调查的工作流程

調绘和权属调查工作是一项综合性工作，可以分为调查底图和摸底调查表准备、入户摸底调查、现场权属调绘、设置界址点、数据处理、公示和农户确认等几个环节。须由地方土地承包管理部门、村（组）干部、技术单位的技术人员组成的工作团队和相关农户来协作完成。在各个环节，不同的角色完成不同的工作。

1.1准备调查底图和摸底调查表

调查底图分为电子平板数据和纸质调查底图两种形式，通常以1∶2000航空正射影像图（DOM）为基础，叠加项目区内已收集到的行政和权属界线形成的标准分幅或是以村和组为调查单位的彩色图件。电子数据装入平板电脑，直接在平板上采用软件开展工作;纸质图件打印出来，调绘时用不同颜色的笔进行标注勾绘。

根据所需要调查的信息设计《农村土地承包经营权摸底调查表》。此表须包含发包方名称、承包方编码、承包方代表（户主）、证件类型、证件号码、有无承包合同（合同编号）、有无经营权证（证书编号）、家庭成员信息（家庭成员总数、成员姓名、与户主关系、身份证号码）、地块信息（名称、四至、合同面积、地块类别、土地利用类型）、承包地块总数（块数、总面积）、非承包地块总数（块数、总面积）等信息，并设计调查员、户主签字位置和调查日期等位置。

1.2入户摸底调查

准备好调查底图和摸底调查表后，由村组负责人与技术人员一道进入农户家庭，收集发包方信息、承包方信息和二轮承包资料并填入摸底调查表。通过摸底调查，查清承包方在二轮承包时承包地块的信息、承包方变更、共有人变更、外嫁女、土地流转等情况，拍照收集和补充填写相关变更证明材料。

1.3现场权属调绘

在入户摸底调查的基础上，调查工作组由技术人员、乡（镇）土地承包管理部门和村或小组的干部组成。技术人员负责识图、辨别图、调查标绘、登记等工作，村、组同志负责协调农户指界，镇（街道）农经部门工作人员负责政策把关与解释等工作。根据基础工作底图和摸底调查表，实地进行承包地块权属调查，勾画地块界线，标注地块权利人、地块名称、地块用途和地块四至等地理空间位置信息。承包地块与航摄影像发生变化，或者影像不能解译的情况，由技术人员采用RTK或全站仪进行补测，并借助计算机和专业

绘图软件进行绘图并勾画界线。

1.4界址点测设

在权属调查过程中，应根据需要在工作底图上标注界址点，并作界址点注记。如需实地埋设界桩的，应根据实际情况进行放样测设界址点并编号。

1.5权属调查资料整理

以行政村为单位现场调绘和权属调查完工作完毕后，技术人员便可将权属调查过程中填好的调查表和工作底图以及坐标数据导入电脑软件，勾绘地块图斑，生成权属界线，标附权属信息;将RTK或者全站仪实测权属成果导入电脑软件，勾绘地块图斑，生成权属界线，标附权属信息。并对现场权属调查、地类调查及测绘的原始成果进行整理，按入库要求生成农村土地确权登记初始数据库，并按相关要求完成各项自检工作。

1.6公示审核

权属调查资料整理完毕后，按村或组为单位编制和输出公示图和公示表，并以图表结合的方式进行公示。

公示图主要内容包括地块承包者名称、地块承包者编号、地块所在名称、土地坐落等。公示图绘制一般选择A0纸张输出，若村（组）地块过大时可另选纸张或拆分。公示表的内容包含户主姓名、承包地实测总面积（亩）、承包地块总数（块）、每块地的编号、面积、地类名称（二级分类）等。

1.7农户签字确认

公示期结束后，由农户在土地登记申请书、承包方调查表、农村土地承包经营权调查表和权属图等资料上签字确认。签字完成后，由确权登记管理系统输出农村土地承包合同、登记簿等资料，发放给乡（镇）或村组，由农户、村、组签字后，交由承包土地管理部门审核和确认。

2.调绘和确权工作中应注意的几个问题

在调绘和权属调查中需要协调利益相关方完成相应的工作。是一个非常复杂和烦琐的过程，需注意以下几个问题。

2.1调绘现场相关指界人员须到齐

权属调绘过程中，除了由技术人员、乡（镇）土地承包管理部门和村或小组的干部组成的工作小组人员外，还要通知相关土地权利人到现场指定权属界线，调查组人员会同双方指界人实地认定权属界和界址点。如果相关指界人员不能到现场的，必须要有完善的手续委托其他人员指界。

2.2要完善好签字程序

在摸底调查过程中，摸底调查表“调查员”处要求村组负责人和调查工作人员签字，“户主签字”处要由承包人或户主签字认可。

公示期结束后，农户须在土地登记申请书、承包方调查表、农村土地承包经营权调查表和权属图等资料上签字确认。签字完后，由确权登记管理系统初始数据库输出农村土地承包合同、登记簿等资料，发放给乡（镇）或村组，由农户、村、组签字，再交由土地承包管理部门审核、确认。

2.3通过图件解译不到的地方须用仪器实测

权属调绘过程中，在确定地块四至等地理空间位置信息时，承包地块与航摄影像发生变化的，须采用RTK配合全站仪进行补测，并借助计算机和专业绘图软件进行绘图。

2.4权属变更依据要充分

无论是承包权还是经营权，在调查的过程中都可能与以前登记的权属发生变化。除了相关人员签字确认外，还要收集相关资料，有充分的依据来证明权属的变更。

3.提交成果

调绘和权属调查工作结束后，通过内业整理和数据库建设。应提交以下成果结业主方，用于存档和发证。

（1）文字成果：工作方案、技术设计书、纠纷调解协议书、检查记录、工作总结、技术总结、申请书、委托书、报告、决议（意见）以及会议记录等材料。

（2）图件成果：调查图件（调查草图）纸质、地块分布图（公示图、签章图）（纸质和电子）、数字正射影像图（电子）、

承包地块示意图（纸质和电子）等图件。（3）簿册成果：发包方调查表（纸质）、承包方调查表（纸

质）、承包地块调查表（纸质）、农村土地承包经营权权属调查公示表（纸质）、农村土地承包经营权公示结果归户表（纸质和电子）、农村土地承包经营权登记审批表（纸质）、以发包方为单位的农村土地承包台账（纸质和电子）、分别以行政村、乡（镇）、县（市、区）为单位的汇总统计表（纸质和电子）、农村土地承包经营权登记簿（电子）等簿册。

（4）数据成果：数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据。

4.结语

农村土地承包经营权确权登记工作是一项系统而复杂的工作。本文只是描述了其中技术单位参与的外业调绘和权属调查环节。在其之前，还有调绘影像资料的生产和获取，基础资料的收集;在其之后，还有公告注册登记、发证等工作。由于上一轮土地承包基础资料的不完整性和现在确权登记过程中各个角色单位、个人的配合不一致性，会造成确权调绘成果的质量存在差异;工作流程上也可能存反复，这就要求技术承担单位相关技术人员更全面地来理解相关规程和技术要求。以对农户负责的态度来完善相关成果资料，确保确权发证数据的真实性、准确性和完整性。

参考文献：

[1]《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）.

[2]《農村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》.

[3]NY/T2537-2014《农村土地承包经营权调查规程》.

[4]《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》.

[5]王清华.农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的一种坐标转换方案[J].西部资源，2018（06）：140-144.