浅谈黑龙江省人口老龄化问题及对策

刘晓莹

[摘 要] 随着社会的发展进步，人口老龄化已经成为了一个不容忽视的社会问题。黑龙江省是我国人口老龄化程度最为突出的省份之一，低生育率、人口流失等原因导致了黑龙江省人口老龄化。人口老龄化造成了劳动力供给不足、产业结构落后、社会保障支出增加等一系列的问题。为了应对人口老龄化问题的日益加剧，本文从鼓励生育、引入人才、发展医疗养老产业等方面提出了建议。

[关键字]黑龙江;人口老龄化;人口流失

人口老龄化，是指在一个国家或地区的老年人口在总人口中的比重上升和人口年龄构成老化的社会发展过程。国际社会通常把年满60岁及以上的人口定义为老龄人口，把60岁及以上人口占总人口的比重的10%或65岁及以上人口占总人口的比重7%以上的国家或地区称为“老年型国家”或“老年型地区”。

在我国，人口老龄化已经成为一个较为严峻的社会问题，严重影响着社会、经济等各方面的发展。据统计，2017年末，我国共有人口139008万人，其中0～14岁人口23348万人，15～64岁人口99829万人，65岁及以上人口有15831万人，65岁及以上老年人口占总人数11.39%，老年人口抚养比达15.9%，即每100名劳动年龄人口要负担约16位老人。2018年年末，65岁及以上人口的占比更是上升到了11.94%，已经严重超出了老年型国家的标准。如何应对人口老龄化，缓解人口问题造成的社会压力与影响，已经成为了现阶段必须直面的问题之一。

一、黑龙江省人口现状分析

近年来，黑龙江省的人口老龄化程度已经超出了全国平均水平。据统计，自2005年起，黑龙江省65岁及以上人口占总人口的比重已经超过了标准的7%。在2017年年末，黑龙江省有总人口3788.7万人，其中0～14岁人口406.9万人，15～64岁人口2926.0万人，65岁及以上人口455.8万人。65岁及以上人口的占比12.03%，老年人口抚养比15.6%。可以看到，从2010年起，黑龙江省的老龄化程度呈现逐年上升的趋势。同时，自2014年起，总人口进入明显的负增长（见图1）。

通过绘制人口结构金字塔，可以更加直观的看到人口老龄化的程度及未来趋势。图2是根据黑龙江省2017年度人口年龄统计数据绘制的人口结构金字塔。金字塔下部向内收缩，呈现明显的缩减型。在黑龙江省的人口组成中，儿童比例低，中老年人口占比高。人口结构金字塔也表明，在没有强力的人为干涉，人口自然发展的情况下，未来黑龙江省的年轻人口将越来越少，生育率降低，人口发展总体呈现减少趋势。

二、黑龙江省的人口老龄化成因分析

人口数量变化包括两个部分，一方面是人口的自然增长情况，即一年中人口出生数量和人口死亡数量之差，另一方面是人口的机械增长，即一年中的迁出人口数量和迁入人口数量之差。因此，本文从自然变化和机械变化两方面来分析。

1.人口流失

中国有着庞大的流动人口规模，2017年，中国流动人口规模已经达到2.44亿。历史研究表明，人口的流动和迁徙受到自然、社会、政治、经济等多方面的因素影响，其中，经济原因常常占主导地位。通常而言，人口倾向于从经济不发达地区向经济发达地区流动。黑龙江省经济发展缓慢，人口易向经济发达的东部沿海地区和一线城市流动。

自20世纪80年代以来，黑龙江省人口便开始呈现出净流出态势。据2010年第六次全国人口普查数据，2000年至2010年的十年间，黑龙江省迁入人口118.1万人，迁出440.6万人，净迁出322.5万人。同一期间内，省际净流出人口为126万人，平均每年省际人口流出12.6万。2010年以来，黑龙江省的人口流出速度开始放缓，平均每年省际净流出人口在7万人左右。根据抽样调查数据显示，在这些流出人口中，劳动年龄人口占80%以上，其中，工作和学习是造成人口流出的主要原因。

2.低出生率

计划生育曾是我国的基本国策。自1980年我国开始施行独生子女政策起，黑龙江省始终是政策贯彻较为严格的省份之一，受到优生优育思想的深刻影响，黑龙江省的人口出生率始终处于全国倒数。从图3可以看出，近十年以来，黑龙江省的人口出生率远远低于全国平均水平，平稳徘徊在6‰～7‰左右。即使在2015年全面二孩政策实施后，积压的生育愿望集中释放，人口出生率的回升仍旧非常有限。2015年以来，黑龙江省的人口出生率首次低于人口死亡率，人口自然增长率出现了负值，为全国最低。

低出生率意味着儿童和青年人口将会持续下降。考虑到当前的黑龙江省人口结构，在未来的几年中，随着育龄妇女的进一步减少，人口出生率或将进一步降低。

3.人均寿命延长

随着科学技术发展，医疗水平进步，人民生活水平提高，人民的平均寿命也有了明显的提升。人口普查数据显示，2005年，我国的平均预期寿命是72.95歲。2010年，平均预期寿命提升到了74.83岁。2015年又进一步提升到了76.34岁。平均每五年，我国的平均预期寿命提升1.5岁。黑龙江省的平均预期寿命也在随年增长。2010年，黑龙江省平均预期寿命为75.98岁，要高于当年全国水平。同时，近五年来，黑龙江省的人口死亡率平稳在6%左右，也始终低于全国平均人口死亡率。平均寿命的延长也意味着老年人口的增多，人口老龄化进一步加剧。

三、人口老龄化对黑龙江省经济的影响

人口是重要的社会资源，也是一个地区发展的基础。人口数量较多、人口快速增长的地区，往往会迎来“人口红利期”：更多的劳动力、更大的市场、更具活力的社会等。相应的，人口增长缓慢、人口老龄化程度高的地区在经济发展上也会面临种种问题。

1. 劳动力供给不足

人口老龄化所带来的首要问题是劳动力资源不足。2017年，黑龙江省15～64岁的劳动年龄人口有2926.0万人，就业人口2011.1万人。2016年，劳动年龄人口2942.5万人，就业人口2028.2万人。劳动年龄人口逐年下降，就业人口也呈现出来总体的下降趋势。