新形势下中职学校离任审计存在的问题及对策

于彬

[摘    要] 在新形势下，我国中职职业教育在国民经济和社会发展中的地位显得越来越重要，保障职业教育的健康发展，中职学校校长离任审计，也就显得尤为重要。当然，离任审计也能够正确评价中职学校校长在履职期间的功过是非，分清责任，检验是否符合中央八项规定。但是，离任审计仍然存在一些亟待解决的现实问题，笔者对此进行了一定程度的解析，以期引起全社会的高度重视。

[关键词] 中职学校;离任审计;问题及对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 19. 009

[中图分类号] F239.47    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）19- 0022- 02

1      存在的问题

1.1   中职学校离任审计时间明显滞后

众所周知，中职学校校长离任审计的根本目的，在于正确评价学校领导干部履职情况，为我党考核和选拔使用学校校长提供科学参考，也是实施对学校权力制约和监督的一项重要举措。按中央有关规定，应先审计，后离任，未经审计中职校长不得离任，这样才能发挥离任审计的监督作用。但从实际情况来看，目前，对大多数中职学校领导干部执行的是“先离任、后审计”。这种做法的缺点：

一是离任审计事实上纯粹成为一种履职事后应付行为，这种走过场、“马后炮”，基本丧失了离任审计应有的制约和监督的作用，离任审计的时效性难以体现。

二是离任审计小组的有关建议无法得到采纳，有些上级主管单位对离任审计监督不够重视， 往往后任不理前任的账，离任审计成果的利用、转化率较低，离任审计查出的有些违纪、违规问题带有普遍性，而政府有关部门对共性问题互相扯皮推诿，不愿处理或处理不到位，直接削弱了离任审计效果，如设备购置费、维修费、办公费、招待费超标问题、挪用专款问题等，导致中职学校离任审计难以发挥应有的效能。

三是有些离任审计工作这边还未开展，那边上级主管部门的任命文件已经下达，即使离任审计发现问题，但由于人已调离，并已上任新职，无法真正把领导干部离任审计贯穿于监督管理中，审用脱节，未审先用。把离任审计当成了花瓶工具，从根本上影响了离任审计人员的主动性和积极性。

1.2   审计人员整体素质不升反降

由于机构改革的缘故，导致上级主管审计部门人员严重不足，车辆紧张，经费紧张。特别是中央八项规定以来，公车改革存在的弊端，懒政思想严重，自己不想干，为了应付，就从基层学校抽调会计组成审计小组。

一是这些会计独立性差，专业胜任能力差。因为，被审学校的会计人员也是审计人员的熟人、老乡、朋友、同学，30年河东30年河西，风水轮流转，不知啥时候，就轮到他们来审自己学校了。所以，基本上睁一只眼闭一只眼，就是应付了事。这样，使得大多数的中职学校离任审计流于形式。

二是很多中职学校会计人员的业务能力仅仅能完成自己学校本身的业务核算，与新形势下中职学校离任审计需要的职业判断能力、综合评价能力差距甚远，不能从较高层次上来把握日益复杂经济业务的实质。例如审计中职学校固定资产管理时，学校固定资产的使用是一个经常性的长期的循环性的动态管理， 学校不但要保证资产的完整、设施的安全， 更要发挥资产的使用效能，为职业教育教学服务，最终达到学校的发展目标是培养我市经济发展急需的优秀人才。但如果一个中职学校的固定资产保存完好无缺，长期闲置不用，那就没有产生应有的社会效益，不仅没有保值增值，而且形成对国有资产极大浪费。在审计过程中，审计人员往往只核查账面上的数字，不核查学校各类实训室的固定资产配备数量、质量、老师签到率、实验课的开课率、学生到课率、设备的使用记录等等，没有从多方面来考察中职学校固定资产的实际使用状况及使用效益。

1.3   任职时间跨度长，离任审计质量值得怀疑

目前在进行离任审计时，一般要对被审计中职学校校长的整个任期进行审计，他们任期三到五年，有的甚至十多年，如一市直学校的校长任期就是从2008年到2018年十年的时间，从前到后审计期间跨度大，在这期间由于国家省市有关政策规定发生了较大变化、人员变动、教学任务变动大等诸多原因，加之受离任审计时间短、离任审计人员数量少、离任审计人员懒政等因素所致，事事内容不可能审计得过细过实，离任审计就难以保证质量。

1.4   離任审计依账论账，审计手段机械教条

中职学校校长离任审计，一般由市教育局或市审计局牵头，成员是从下属各单位抽调临时组成。由于离任审计人员缺乏必要的审计专业知识和审计技巧，特别是对学校整体管理、长远规划、软件工程和固定资产基本建设等方面的知识了解甚少，在离任审计中难以对中职离任校长进行综合评价分析。离任审计手段主要是通过查阅任期内的会计资料。由于学校内部稽核人员平时把关较严或者都已实行集中核算，会计原始凭证已然经过层层把关审核，单纯依靠翻阅会计资料发现不了实质性的问题，也发挥不了防腐担责的作用。

1.5   离任审计评价标准混乱不统一，难以定量分析

目前，中职学校离任审计评价标准的内容不规范不统一，以致造成审计报告有的避而不谈离任校长的经济责任，只披露学校财务管理工作中的问题，而且缺乏积极必要的绩效评价。审计报告有的针对性不强，评价定位不清，发表的评价不明确是对学校财务管理工作，还是校长本人;审计报告有的独立性差，有的是审计人员怕担风险责任造成的。离任审计评价中以定性评价方法居多，定量评价方法偏少。特别值得一提的是，离任审计有的长达半年多时间，在这段时间里。学校好多正常的经费开支都被迫停止，严重影响了学校的正常教学秩序，这与国家大力发展中职教育的政策格格不入。所以只有有了客观的综合评价指标体系，才能客观真实地评定中职学校校长经济责任的履职状况，才利于我市中职教育的整体均衡发展。

2      对策

2.1   建立健全完善离任审计制度，不断提高离任审计质量

笔者认为，在中职学校离任审计中，不断完善离任审计制度，可以积极推行“中职学校校长任中审计”。把离任审计变成任中审计和离任审计相结合起来。充分利用市政府大数据库，建立健全审计对象数据库，把全市所有应审计的中职学校领导干部都纳入监督体系，全年当中有步骤有计划地对所有中职校长进行任中审计，动态掌握中职学校校长任期的履职情况，及时发现和纠正其存在的问题与不足，也是及时关心爱护学校领导的表现。上级有关审计部门可以根据中职学校现实情况，坚持客观灵活的原则，区别对待。如果准备再提拔使用的，应坚持“先审计后离任”，以便及时客观评价中职学校离任校长的履职情况，避免使用干部的重大失误。对于那些不再安排实职岗位、离岗退休的校长，为了使校长所在的原学校能尽快地开展正常工作，可视情况采取“先离任后审计”。

2.2   建立全市离任审计协调沟通机制，重视审计结果的运用转化

开展中职学校校长离任审计，涉及人事、教育、组织、纪委、审计等部门，部门间的互相配合很重要，应当在计划实施考核等方面统筹安排 。对经审计政绩突出、廉政勤政的，按照规定给予表彰、奖励或提拔重用;对有问题的，视情况由组织出面谈话提醒，或予以诫勉;对因工作失误造成严重损失或有經济问题的，予以调整职务或免职处理，构成违法犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。纪检监察部门要把运用离任审计结果，与解决我市教育系统党风廉政建设中的热点相结合，将离任审计结果归入校长干部人事档案资料，作为对中职学校校长执行中央八项规定的重要依据，要分析研究离任审计中发现的一些普遍性问题，为从体制上机制上寻求解决方法提供科学合理依据。

2.3   完善中职学校内控制度建设，不断提高会计人员素质

诚然，揭露中职学校账务管理问题、查处违法违规现象，是中职学校离任审计工作的重要方面，但不是主流。中职学校校长离任审计不应该仅仅停留在揭露中职学校问题的层面，而更要求建立一个在教育系统防范错报和舞弊的完整体系，形成一个对中职学校校长权力制衡的长效机制——内部控制制度，才能从源头上保障履行责任的落实，才能促进中职学校高效健康有序的良性发展。

2.4   建立离任审计前座谈调查制度，同时进行回头看活动

在中职校长离任内部审计前，由离任审计小组牵头，在被审计学校召开有关财务、资产管理人员和教职工代表参加的座谈会，详细了解掌握中职学校财务收支、资产管理以及账外资产、经费收支的有关资料，同时务必找有关科室人员进行个别谈话，增强离任审计的真实性，透明性。降低离任审计风险，提高离任审计质量和成果;积极推行中职学校校长配发办公用品离任前移交登记追缴制度，减少中职学校国有资产的流失。同时深入开展离任审计整改“回头看”活动，建立离任审计回访制度，对已完成的离任审计项目，加强动态后续跟踪，及时了解被审学校的整改措施和整改情况，加强对离任审计整改落实情况的检查监督，防止类似错误再发生。

2.5   中职学校要建立健全内部审计机构，不断创新离任审计方法

中职学校内部审计机构对自身情况比较了解，也熟知自身情况，内部审计、外部审计互成一体，相互补充。只有这样，中职学校校长离任审计工作才会越有成效。市政府早就要求有关单位部门成立内部审计机构，但由于种种原因，近几年来该市内部审计工作有滑坡趋势。所以全市中职学校应当审时度势建立内部审计机构。离任审计要不断完善评价内容 ，按照市有关中职学校离任审计实施办法规定，明确中职学校离任责任的评价内容，离任审计人员要运用科学先进方法，充分利用大数据库，实施离任审计，从众多的离任审计资料中筛选出最具使用价值的数据证据，进行鉴定评价分析研判。