上海市虹口区家庭医生签约服务需求及影响因素分析

黄蛟灵 张宜民 刘珊珊 梁 鸿 张伟胜 张建敏 陈 翔 吴建平 季 晨 宋巨庆

1.上海交通大学医学院公共卫生学院 上海 200025 2.上海交通大学中国医院发展研究院卫生技术评估研究所 上海 200025 3.上海市浦东卫生发展研究院 上海 200129 4.上海市虹口区卫生健康委员会 上海 200086 5.上海市虹口区欧阳路街道社区卫生服务中心 上海 200081

家庭医生自20世纪80年代引入我国后，在我国医疗卫生改革中发挥了重要的作用。尤其是在“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”新的卫生健康工作方针背景下，家庭医生提供的全方位、全周期的健康服务就显得尤为重要。在《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见(国办发〔2015〕70号)》[1]、《关于印发推进家庭医生签约服务指导意见的通知(国医改办发〔2016〕1号)》[2]等一系列改革文件中不难发现，依托家庭医生构建有序分级诊疗、开展全面健康管理的顶层设计已十分清晰。2020年实现全民覆盖的签约服务成为基层重要的政策目标与工作内容。

但是在全国上下大力推进家庭医生签约服务的背景下，同样也出现了一些问题。比如由于盲目追求签约率而导致的“签而不约”或者“签而难约”现象被媒体纷纷报道。比如有媒体报道“有人签约近千住户，签完再无联系”[3]；也有媒体对5亿人的签约人数提出了质疑[4]。为此，原国家卫计委发文指出“不要盲目追求签约率”。《关于做好2018年家庭医生签约服务工作的通知(国卫办基层函〔2018〕209号)》明确要求“签约一人、履约一人、做实一人”。[5]

在国家顶层设计层面对家庭医生功能角色做出明确定位后，不管是全民健康管理、分级诊疗的实现等等均依托于家庭医生与居民签约关系的建立。而要建立持续稳定的签约关系必须依托于有价值的签约服务，后者来自于居民的实际需求。只有提供居民切实需要的签约服务才有可能吸引居民签约、下沉与健康管理。本研究采集了来自上海市虹口区的居民样本、描述了当前居民的主要签约需求所在、并且进一步分析了需求差异背后的影响因素。

1 数据与方法

1.1 数据来源

本文在上海市“1+1+1”签约服务试点区开展现场调查。以常住在上海市虹口区欧阳街道辖区范围内18周岁及以上居民为研究对象。所谓常住指的是居住在辖区内半年及以上居民。通过多阶段随机抽样，本研究选取了欧阳路街道全部18个居委会，每个居委随机抽取100户居民户，每户抽取1人。共抽取常住居民1 800人。根据研究需求初步设计了调查工具《上海市虹口区欧阳街道家庭医生制度评估问卷》，主要包括基本人口学信息、认知与签约状况、服务需求与利用、健康行为与状态、满意度评价五个部分。在设计与修正调查工具的同时，开展了对调查员的前期培训。调查员在居委与楼组长协同下，进行入户调查。此次调查共下发问卷1 800份，回收有效问卷1 745份，问卷有效率96.94%。

服务需求是本研究的核心内容。研究者首先通过文献综述，从理论层面上梳理了居民主要签约服务需求，随后在虹口区开展了居民座谈会，从实践层面上进行了居民签约服务需求的摸底调查，形成了居民签约服务需求清单。同时，研究者还开展了关键人士访谈，访谈对象包括社区卫生服务中心院长、家庭医生、社区护士与公共卫生医师。通过访谈进一步了解了社区当前签约服务的实际工作内容，对签约服务的需求项进行了调整与修正。基于以上座谈会与关键人士访谈，最终形成了20项签约服务需求指标。

1.2 变量测量

本文的核心变量为家庭医生签约服务的需求，该变量由“配到二三级医院的药”、“延伸处方”、“免费健康体检”等20项指标构成，具体指标可见表3。居民根据自身对各项服务的需求程度进行“0～10分”的打分，最不需求的为0分，最需求的为10分。

本文的基本人口学变量包括性别、年龄、教育水平等7个变量，前言需求的影响因素包括是否听说过家庭医生、是否知道CHSC位置、四周患病、是否慢性病、自评健康、是否锻炼等12个变量，具体变量及赋值见表1。

表1 主要变量赋值表

1.3 统计分析

先对样本的人口特征进行描述，再进行样本的家庭医生签约服务需求分析。为进一步进行影响因素分析，进行了签约需求的探索性因子分析。具体分析方法为先对20项需求指标进行主成分因子分析，根据特征根大于1的原则确定公因子，再进行正交旋转得到更为清晰的因子负荷矩阵。在给公因子命名后，再合成综合需求因子。综合因子由各公因子乘以方差贡献率得到，计算公式为F综合需求=(vk×fk)。随后分析了不同人口特征下需求因子的差异，采用F检验进行方差分析。最后将得到的公因子与综合因子作为因变量进行模型检验，探索影响居民需求的主要因素。本研究采用Epidata3.1建立数据库，再将数据导出为“.dta”格式，使用Stata13.0进行数据分析，并将P<0.05作为差异显著性的统计学判断标准。

2 结果

2.1 基本人口学特征

样本人口共有1 745人，其中：女性数量略高于男性，60岁及以上人口比例相对较高；教育水平以高中为主，其次是本科及以上学历；婚姻状况以已婚为主；退休者占一半以上；本街道户籍的占多数，外省市户籍的不足1%；绝大多数被访者拥有社会医疗保险(表2)。

表2 社会人口特征(n=1 745)

2.2 “1+1+1”签约服务的需求分析

在20个需求指标项目中，居民进行了0～10分的打分。从得分情况来看，最高分数前5项依次是配到二三级医院的药品、延伸处方、免费健康体检、长处方与第三方免费配送。除了健康体检外，居民需求主要集中在药品上。在社区配到二三级医院的药品与延伸处方都涉及到药品的种类，其中延伸处方政策是家庭医生“1+1+1”签约即2.0版本的一项重要政策，据上海市卫计委透露2017年已经实现了500多种药物的延伸。[6]慢性病长处方政策是对于签约家庭医生慢性病患者的优惠政策，该政策允许诊断明确、病情稳定的居民，有长期服药需求的患者可在家庭医生处开具1～2个月用药量。[7]此外，居民对于药品配送服务也具有较高的要求。第三方配送是延伸处方的配套政策，居民在家庭医生处开得处方后由药物供应商免费进行配送，可直接送货上门配送到居民家中。免费体检也是当前居民较为需要的签约服务，平均得分为7.84分(±1.95)。其他健康管理服务如转诊、健康咨询等随其后，以及其他特殊人群服务的打分则相对较低(表3)。

表3 签约服务的需求程度得分

2.3 “1+1+1”签约服务需求的因子聚类分析

本文针对20项需求指标进行了探索性因子分析。通过因子分析共生成了三个公因子，公因子1为“个性化服务需求”包括了“残疾人健康指导与药品递送”、“贫困人群健康指导与就诊优惠”、“孕产妇与婴幼儿健康咨询与检查”等7个指标；公因子2为“基本医疗服务需求”包括了“长处方”、“延伸处方药品目录扩大”、“延伸处方第三方配送”等门诊配药及转诊服务；公因子3为“健康管理服务需求”包括了“健康档案的建立与更新”、“免费健康体检”、“健康知识的宣讲与推送”等。KMO与Bartlett球形检验结果表明，这些指标适合合成需求因子(表4)。本文在已有公因子基础上合成了签约服务需求的综合因子F。

不同人群的签约服务需求之间可能存在差异，本文初步分析了不同人口学特征需求因子差异。分析发现不同年龄段、教育水平、户籍状况与是否有社会保险的人群之间存在显著的需求差异。这表明不同人群之间存在需求差异，人口特征是导致该差异的影响因子之一。此外，不同的公因子需求之间也存在差异，即个性化服务需求、基本医疗服务需求与健康管理需求之间是独立的签约服务需求，故影响其需求差异的因素也存在差异。比如个性化服务需求的人口特征之间基本无差异，基本医疗服务需求之间的差异存在于教育水平，而不同年龄、教育水平、户籍与是否有社会保险在健康管理服务需求中存在差异(表5)。

表4 因子分析结果

表5 基于不同人口特征的需求因子分析

注：*P<0.01,**P<0.05。

2.4 “1+1+1”签约服务需求的影响因素分析

从上文的分析结果发现居民在个性化服务需求、基本医疗服务需求及健康管理服务需求上存在差异。除了基本人口学特征外，进一步探索不同需求差异背后存在哪些影响因素。四个回归模型分别以个性化服务需求、基本医疗服务需求、健康管理服务需求及综合需求作为因变量。

Model-1个性化服务需求模型检验结果发现：性别、四周患病、慢性病、就医习惯、转诊行为、综合满意度是显著的影响因素。具体来看，男性在个性化服务上的需求平均高出女性0.185个单位；四周患病者的个性化服务需求高出未患病者0.235个单位；慢性病患者个性化服务需求低于非慢病患者0.290个单位；习惯在社区就诊患者的个性化服务需求比二级医院就诊患者高0.339个需求单位；转诊患者的个性化服务需求高出非转诊患者0.325个单位；满意度平均每提高1个单位，个性化服务需求将提高0.208个单位(表6)。

Model-2基本医疗服务需求模型检验结果发现：定期锻炼与综合满意度是显著的影响变量。具体来看，与从不锻炼的人相比，“偶尔”锻炼的人基本需求高出0.301个单位，“一般”锻炼的人基本需求高出0.367个单位，“较常”锻炼的人基本需求高出0.306个单位；综合满意度平均每提高1个单位，基本医疗服务需求会提高0.172个单位(表6)。

Model-3健康管理服务需求检验结果发现：婚姻与综合满意度是显著的影响因素。具体来看，与未婚者相比，已婚者的健康管理服务需求平均低了0.311个单位；综合满意度每提高1个单位，健康管理服务将提高0.144个单位(表6)。

Model-4是综合需求的影响因素分析，研究结果发现：除了上述发现的健康与行为指标、就诊与转诊行为、满意度指标外，健康管理成效指标也是显著指标。认为健康管理成效“非常差”的居民综合需求最高，其次依次是认为健康管理成效“非常好”、“比较好”、“一般”、“比较差”的居民(表6)。

表6 “1+1+1”签约需求的多元线性回归分析

3 讨论

2015年上海市启动了新一轮社区卫生服务综合改革，出台了《关于完善本市家庭医生制度的实施意见》。《意见》指出，居民在选择社区卫生服务中心家庭医生签约的基础上，可以再选择一家区级医疗机构、一家市级医疗机构进行签约，形成“1+1+1”的签约医疗机构组合。“1+1+1”签约又被称为家庭医生的签约2.0版本[8]，2.0版本以组合的形式通过家庭医生吸引患者下沉、开展健康管理，并且通过家庭医生转诊实现有序分级诊疗的格局。“1+1+1”签约服务的发力点在于家庭医生，从政策层面上上海市出台了不少具有吸引力的优惠政策，比如延伸处方、慢性病长处方、预约转诊等。[9]针对后者，上海市最新出台了《关于进一步加强本市医疗服务管理有关工作的通知》，提出“预留‘两个50%’的专科/专家(非特需)门诊号源向家庭医生开放，对预留资源的管理采取提前预留、动态跟踪、按需调整的方式，满足本市“1+1+1”签约居民优先就诊与转诊需求”[10]。而要吸引居民与家庭医生签约并且维持稳定的签约关系，取决于家庭医生是否能够提供“有吸引力”的签约服务。那么，哪些服务对于居民来说是“有吸引力”的就显得至关重要了。本文从需方视角出发，探索了试点区居民对“1+1+1”签约服务的需求状况。主要有以下两个发现：

第一，居民的需求仍然集中在药品上，包括可配药品的种类、配药时长以及药品的免费配送服务。这与当前居民主要是在社区配药有关。钱雯通过定性调查发现，居民就医观念较为传统，仍为“重医疗轻预防”的医疗模式，大部分在社区就诊的居民主要目的是开药。[11]而进一步的探索性因子分析解决了不同指标之间的交叉重叠问题，合成了个性化服务、基本医疗服务与健康管理服务三个公因子，不难推断当前居民对于签约服务的需求主要集中在以配药为主的基本医疗服务上。这与当前的研究结果保持一致，基本医疗服务仍然是居民当前的主要需求。[12-13]不过本研究还发现健康体检在众多签约服务的需求中位于第3位，可见随着家庭医生签约服务的宣传与推进，居民的健康意识与健康管理需求正在改善。[14]现有研究也发现了这一特点，健康体检与咨询在居民中的需求日益提高。[15-16]

第二，居民在不同的签约服务需求上存在差异，这可能与不同的人口特征、认知状况、健康与行为特征、就诊习惯、满意度等有关系。在对人口特征与需求因子的描述性差异分析后，本文控制了更多变量进行了模型分析。模型结果发现个性化需求的主要影响因素包括性别、健康状况(四周患病与慢性病)、就医行为(首诊与转诊)与满意度；基本医疗服务需求的主要影响因素包括健康行为(定期锻炼)与满意度；健康管理需求的主要影响因素包括婚姻与综合满意度；而综合需求的影响因素除了上述因素外还包括健康管理成效变量。现有研究多以“是否需要”作为因变量进行需求回归分析，而缺乏不同的需求类别。这些研究发现年龄、性别、收入水平、教育水平、慢性病与就诊行为(社区首诊)是影响居民对家庭医生提供的初级卫生保健服务需求的重要影响因素。[17-19]韩焱等对老年人不同的签约服务内容需求进行了探索，结果发现不同的签约服务影响因素存在差异。比如健康咨询需求的影响因素包括是否有配偶、月收入与是否患有慢性病。而家庭病床、上门护理与康复护理的需求主要受年龄、文化水平、日常生活能力及是否有配偶影响。[16]

本研究以及现有其他研究较为一致地表明，当前药品需求仍然是居民最为主要的签约服务需求，但是从服务供给侧来看，对签约人群的持续健康管理、尤其是慢病管理是当前的重中之重，可见供给侧与需求侧之间的匹配性存在偏差。建议应当进一步提升居民对于社区卫生服务的认知、加强居民对于健康管理的重视，从而转变当前社区卫生服务中心仅成为“配药机构”的局面；其次，不同特征的居民存在签约服务的差异性需求，建议针对不同的人群提供个性化的、居民切实需要的签约服务，这样的服务才是“有吸引力的”，才有可能引导居民下沉就医、构建有序有效的医疗服务体系。[20]

作者声明本文无实际或潜在的利益冲突。