“双一流”建设背景下面向学科建设的决策信息服务

(邵阳学院图书馆,湖南 邵阳 422000)

1 引 言

2015年，国务院正式印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(以下简称“双一流”)，题中之意是学科建设，核心也是学科建设。而当前一流学科的分布还集中在少数国内重点高校当中，大部分高校还在一流学科的建设道路上探索和研究，大多正逐渐加大在某些学科上的人才培养力度和科学研究的投入，经过一系列的合并、补充、调整，致力于集聚学科优势，打造属于自己的一流学科，进而发展成地方、国家乃至世界的一流学科。站在学校层面，想要建成一流学科，首先必须在了解把握本校学科生态系统结构分布的基础上，对学科发展进行科学合理的整体规划，平衡布局，打造合理的学科结构，突出自己的重点、特色学科，进而辐射一般学科。就这点而言，高校领导必须具备相应的决策能力，而图书馆作为高校的文献信息中心，应当也必须有能力为校领导提供相应的学科建设决策信息服务。

2 决策信息服务的作用和意义

出于对招生和就业的考虑，很多高校在进行学科规划和建设时，盲目地追求“大而全”“新而热”，对一些所谓的“热门”学科进行了大量的重复投入、盲目扩张，造成了学科布局不合理和资源的浪费，更影响人才的整体培养质量，甚至造成结构性失业等问题。在学科规划中，由于缺乏战略导向，很多重点学科的选择往往脱离了国家的战略布局和社会的需要，不能有效地支撑国家的经济社会发展。因此，在学科建设之初，各高校必须根据自身的办学条件，制定出符合国家重点学科发展战略的、具有自身特色的学科建设发展规划。要制定科学合理的学科建设决策，必须有可靠的信息资源作为基石和支撑，因此，具有专业高效的知识服务能力的图书馆可以以其无可比拟的信息资源优势发挥其在学科建设发展规划中的决策支撑作用。

一方面，任何学科的设置和发展都离不开国家政策的支撑和地方政府的支持，离不开产业行情的发展和市场对人才的需求。“双一流”建设背景下，图书馆的决策信息服务主要是对某个学科或者专业的信息进行收集与整理，为决策部门提供最原始、可靠而客观的高等教育政策方面的文件及解读资料和相关行业信息。通过开展决策信息服务，图书馆在学科建设方面提供的决策建议往往能够和实施的相关政策相吻合，更好地为相关部门解决各种问题提供信息支撑。

另一方面，开展决策信息服务，是图书馆多元化信息服务的重要功能体现。以“双一流”建设为新视角，开展针对学科建设的决策支持服务，可以使图书馆更好、更深入地熟悉学校的发展目标和学科建设，了解学科需求，为今后图书馆参与学校“双一流”建设奠定基础，也为图书馆开展相应的学科服务指明了方向，从而提升图书馆形象，提高其核心竞争力。

3 决策信息服务的特点

在决策信息服务的工作中，只有先掌握决策者的信息需求，才能准确地推送和提供他们所需要的信息，有针对性地开展信息服务。“双一流”建设背景下，应以学科为基础，以改革为动力对大学的定位和战略进行选择，实质上也就是通过学科规划，进行资源的协调、制度的制定来提高学科的可持续发展能力。以科学的学科规划为导向，图书馆决策信息服务具有以下特点。

3.1 服务对象的明确性

决策信息服务的对象主要是学校的决策者，尤其是学科规划部门的决策者。当今社会，信息技术发展迅猛，市场需求变化快，在学科规划决策中，需要考虑的问题更为复杂和全面，完全依靠决策人员个人的智慧与经验，难以保证决策的科学合理性和正确性。而一旦做出错误的决策，不但浪费人力、财力、物力，也会对学科的发展、学校的发展带来巨大的损失。

3.2 服务信息的宏观性和全面性

“双一流”中的学科建设，既要发挥学校的优势，强调特色，也要适应国家经济社会的创新和转型的需要，因此在学科规划中，决策信息具有宏观性和全面性的特点，决策者不仅要正确把握当前的政策导向，了解本地区历史性的信息，以及同级别高校之间的对比情况，还要对社会、行业动态，对有关学科建设的重大问题能有全面、宏观的掌握。

3.3 服务信息的客观性和针对性

学科建设决策的制定要从学校的办学基础、办学条件等实际出发，围绕学科设置、规划的信息，学科决策相关的背景材料以及指向性很强的事实、数据等进行，因而具有很强的客观性和针对性。对决策领导来说，可靠的信息、理论、技术支持是做出正确决策的重要前提。

3.4 服务信息的前沿性和预测性

在学科建设决策中，决策者需要了解最新的行业发展、市场需求信息，通过深入的研究，依据时代的发展规律，对学科未来的发展趋势进行客观的预测，才能做出较为科学的学科决策，因此，他们需要掌握的信息往往具有前沿性和预测性。图书馆提供的信息必须是新颖且及时的，包括政策的最新导向、行业的最新进展等。

4 存在的问题

调查发现，“双一流”建设战略的提出使得我国高校图书馆对决策信息服务的重视进一步加强，决策信息服务在科学制定学科建设决策的作用也进一步得到凸显，但面向学科建设的决策服务整体水平并不高，普及率也低，其服务方式和手段有待改进，主要体现在以下几个方面：第一，服务意识淡薄，与决策者缺少互动。从各高校图书馆针对学科建设开展的决策信息服务活动来看，大多都处于“被动式”状态，被动地等待学校重大会议的召开，等到决策者需要时才提供服务，很少主动把握决策者信息需要的时机，或探索决策者的信息需求。与决策者之间互动性不足，往往导致图书馆在决策信息的服务过程中难以及时地了解决策者信息需求的变化。第二，认识不足，盲目跟风。“双一流”建设战略提出后，很多高校图书馆都积极探索助力“双一流”建设的可行性措施，开展了面向学科建设的决策支撑服务。但由于对“双一流”建设内涵认识不足，很多决策信息服务的定位不能做到因地制宜，没有充分结合本校的特色以及地区优势，这使得其决策信息服务不具备针对性，水准不高，效用不大，整体服务水平得不到提高。第三，服务模式简单。就当下而言，高校图书馆开展的大部分决策信息服务主要是以信息搜集为主，采用的服务方式大多局限于内部资料的印发、信息的简单摘录编辑和剪报服务，而很少利用先进的技术和工具对采集的信息进行进一步的整合分析形成更高质量的服务产品，这也使得决策信息服务的效果大打折扣。

5 实现决策信息服务的路径

5.1 数据搜集服务

数据搜集指采集、访求与学校学科建设相关的信息数据，可分为两大部分：一是学校内部信息，包括学校的学科数量、学校的经费投入(软件投入、硬件投入)以及科研经费的分布情况、学科规模(人才储备、学生人数、学位点)、科研数据(课题数、论文数、专著数、被引数、专利数等)；二是学校外部信息，包括政府政策信息、行业发展信息、市场人才需求信息、外部竞争环境等。图书馆可充分发挥其信息搜集的优势，从机构内部(机构内部采访、相关的机构知识库)、公开出版物或者网络中获取这些信息。

澳门大学图书馆开展的决策咨询服务值得借鉴。近年来，澳门大学图书馆积极融入学校的战略发展，根据学校发展的需要，定期搜集高等教育方面比较具有代表性和前瞻性的信息，编制成系列刊物《高教研究前瞻》，同时还展开了与相关研究部门的合作，并独创性地开辟了每月例会制度和信息共享机制。

5.2 数据分析服务

5.2.1 学科竞争力分析。学科竞争力的分析主要是对影响学校学科规划的一些关键性因素进行分析，判断出学校外部环境带来的挑战和机遇及学校内部自身的优势与劣势，进而为学科建设战略决策提供可供信息保障，这也是科学规划学科建设中最基本的支撑要素。学科竞争力的因素分析包含两个方面：一是外部因素分析，可分为宏观环境分析、竞争环境分析、竞争对手分析，通过对这些因素的分析，明确学校在国内外同等高校中所处的位置以及与其他高校之间存在的差距，从而制定相关的政策和激励措施；二是内部因素分析，包括经费资源分析、战略能力分析、组织效能分析、文化特色分析、学科特色分析、学校现存问题分析等。目前，国内高校图书馆开展的学科竞争力评价，大多只考虑了论文数量、专著数量、被引用的数量、篇均被引数、高被引论文数量等指标，而对资金、人力、环境等因素考虑不够，且在对与其他机构、学者的合作水平进行评估时，对各种学术合作程度的分析不够深入和细致。因此在开展学科竞争力评价时，需要将资金投入和产出、人员配备和架构、人员的流动及其影响等因素考虑进去，形成一个全面而系统的结构化评价体系。具体到分析过程，可根据学校的实际情况，首先通过专家访谈和调查分析，赋予各个要素一定的权值，开发相应的评价体系；其次，针对学术的投入和产出，选择相应的评价工具，例如WOK体系、WOS及其分析工具、ESI、EndNote等文献管理工具、IF查询工具、JCR等，输入学科情报数据加以统计分析。利用情报分析的结果，深入论证优势特色学科群，针对国内外重大科学技术问题和社会问题，凝练学科方向和研究领域，科学规划学科建设的路径，加大对特色、重点学科的建设，从而形成具有学科优势的学科群，推进学科发展，赶超竞争对手，保持或获得学科竞争优势，最终推动学科可持续的高速发展，为建设世界一流学科打好基础，推进向世界一流大学建设的进程。

以北京大学图书馆为例，它先后面向该校本部的5个学部43个博士点的一级学科或30个“双一流”学科，运用高效的分析工具对海量的科研评价文献资源进行了学科竞争力深度分析与梳理，完成了2016年、2017年两版学科竞争力分析报告，从而摸清了该校的学科发展现状，认清了该校学科的长项和短板，这对于北京大学的学科发展建设提供了有力的支撑，其学科竞争力分析工作也成了北京大学学科建设重要的基础性工作之一。

5.2.2 人才评估。在学科建设中，人才的评估是指基于学校的学科规划与定位，在人才引进的过程中，针对推进人才引进与培育方面展开信息分析评价服务。对决策领导而言，对人才的评估需要考虑个人综合素质、学科的研究方向、教学水平、科研能力与产出等多个方面。而图书馆因擅长情报分析，可从文献计量分析的角度对引进人才的学术成果的产出进行评价分析，为决策领导提供人才引进的数据支持；还可对人才引进后的个人发展情况进行跟踪分析，评估其对学校的贡献，从而探析影响人才发展的因素，进而为学校调整人才引进方案，建立科学的人才引进体系提供参考。浙江大学图书馆的四大情报服务工作之一就是人才评估，在引进土木学科和材料学科专业人才的时候，它对2014—2016年的海内外青年人才进行了学术论文竞争力的评估分析，根据评定的潜力研究方向，对意向相对明确的待引进人才进行了深入的第三方评估，引进人才的效益评估对优化该学科的学科队伍产生了非常积极的作用。它还对该校8个学院200多位教师进行了学术竞争力分析，形成了浙江大学青年学者学术竞争力分析报告。

5.2.3 科研竞争力评估。对于学校而言，科研的经费、资源都是有限的，管理决策者必须在全面充分了解各个院系科研发展情况的基础上，识别出有较大潜力的科研团队，才能合理协调配置各个学科的科研资源，发挥科研资源的最大效用。因此，针对各个学科的科研竞争力进行分析评估，有助于管理决策部门准确定位各个学科在国内外所处的位置，科学判断出该学科所面临的竞争态势，合理调配科研资源。科研竞争力的评价可从几个方面进行；一是基于内容的评价，即以学者的学术成果的内容特征来评价学术成果的价值，它要求评价人对相关的学科领域有深刻的了解和非凡的洞察力，能够读懂和理解学术成果的内容。二是基于形式的评价，主要是利用学术研究成果的客观性参数来描述科研成果的客观特征及与其他成果之间的相关关系，一般包括论文和著作的产出、获奖情况、课题项目、科技会议参与情况、经费的获取与投入产出比等，目前比较成熟的评价体系是基于SCI、SSCI、SCIE、A&HCI、CSCD、CPCI-S、中国知网、中国社会科学引文索引等国内外知名数据库中的文献统计信息，参考JCR、ESI等专业学科评估指标对各个学科进行客观的评价。

5.3 深层挖掘服务

深层挖掘服务是指依据图书馆的信息挖掘能力，结合数据仓库技术、数据挖掘技术，搭建学科建设的决策支持系统，对学科相关数据进行深入地采集分析，对学科进行综合评价，建立学科发展预测模型，对学校的学科发展趋势有一个较为宏观的把握，从而辅助学科建设决策。它包含了两层含义：一是对隐藏数据的挖掘。大数据时代，很多有用的信息往往具有隐藏性，使得决策者无法全面有效地掌握自己所需要的信息资源，图书馆可以借助Web数据挖掘技术、个性化检索技术对隐藏信息进行有效地挖掘、整理、分析；二是对信息评价工具的挖掘。在学科决策信息服务中，分析出各类信息对学科决策的效用值，通过挖掘信息评价工具有效地对搜集来的各类信息进行赋予权值的计算和分析，从而为学科决策者提供具有重要参考价值的学科决策辅助报告。

6 结 语

《孙子兵法》有云：“知彼知己，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼不知己，每战必殆。”赫伯特·西蒙说：“决策过程中至关重要的因素是信息联系，信息是合理决策的生命线。”可以说，信息决定了决策的质量，关系着决策的成败。在“双一流”的建设中，学科规划的成败直接决定了学校的发展命运，对学校决策者来说，要做出正确有效的决策就必须拥有充分的信息量，鉴别出有价值的信息。基于此，高校图书馆可以发挥其信息资源、信息技术的独有优势，为相关决策者提供相应的信息支持，从而助力学校的“双一流”建设。