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新时期高职院校全面预算管理优化分析

2019-11-12谭明

报刊精萃 2019年4期
关键词:零基预算法预算编制

谭明

重庆幼儿师范高等专科学校

预算管理是高职院校财务管理的重要组成部分。传统的预算管理贯穿于资金的划拨、使用、监督的整个过程,强调预算的时间节点。而全面预算管理不仅仅包括以上这些环节,它是一种集战略化、系统化和人本化理念为一体的现代管理模式更强调预算的编制与学校战略发展结合,预算的制定与部门业务相结合,预算的实施与考核奖惩相结合。其“全面”体现在预算内容的全面、预算过程的全面、参与人员的全面三方面。高职院校的全面预算管理是通过预算的编制、实施、控制与考核达到合理分配有限教育资源,实现学校办学特色、战略发展的一种管理模式。

一、高职院校全面预算管理的背景与特点

一方面是新预算法、国库集中支付等制度和事业单位财务规则等法规对高职院校的必然要求;另一方面是高职院校收入多元化、加强资金管理、传统预算管理问题日益突出等等内部需要,高职院校的全面预算管理优化提上了日程。

结合国务院印发的《中国教育现代化2035》对职业教育领域改革与发展的战略规划,以及《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》提出的“建设50 所高水平高等职业学校和150 个骨干专业(群)。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系……开展本科层次职业教育试点”等具体策略,高职院校面对着巨大的历史机遇与调整,竞争将会异常激烈。其全面预算管理也将随着大环境的变化而有所调整。

二、高职院校全面预算管理存在的问题

1.预算管理的核心点问题

传统的预算管理是以部门为核心,预算划拨到部门,部门具体业务是否完成得好,奖惩是否合理无从考证。由于部门的预算实施缺乏透明度,导致许多教职员工对预算的编制要求并不了解,业务项目的预算有一定盲目性,无法有效支撑具体业务的开展,从而最终导致预算不足,追加业务资金或预算过多的恶性循环。

2.预算编制的时间与方法问题

许多高职院校的预算编制工作都在每年年底进行,寒假放假之前上报到学校。预算编制开始的时间太晚,使得预算的审批流程仓促,各部门多依托上年花销增加资金,没有顾忌学校的战略发展时间点和环境的特色变化,预算编制缺乏科学性,无法发挥的真正业务管理、规范作用。而预算编制方法方面,许多院校的预算编制还是采用增量预算法,即“基数+增量”的方法。以上一年度或近三年支出情况作为预算编制的基础,在基础上进行简单加减。然而测算基础是否合理?基础是否准备?与未来工作有多大相关性?这些问题并没有去深究,再加上简单调整,变成了只加不减,从而导致部门预算不断扩大。

三、高职院校全面预算管理优化的建议

1.明确全面预算管理的总目标

高职院校在实施全面预算管理时,应认识到预算管理的重要性,虽然没有专门针对高职院校预算编制实施的管理文件,但我们可以参考《中华人民共和国预算法》《违规发放津贴补贴行为处分规定》《省属本科高校预算管理制度的通知》等文件,结合高职院校的专业培养特色等实际情况来制定本全面预算管理办法。从而避免预算编制走形式,预算“一刀切”和预算领导说了算的情况。

在国家推进“中国制造2025”行动纲领、《中国教育现代化2035》的时代机遇面前,立足“一带一路”倡议下区域经济创新发展的历史机遇,高职院校应围绕各自学校的特色发展战略,构建科学规范、公平客观、突出绩效高职院校预算管理办法与细则。预算应本着稳定发展、创新求变、打造核心竞争力的目标,重点向教学科研、优势学科建设的一线倾斜,充分激励和调动广大教职工创新创业的积极性和创造力,将全面预算管理真正落实。

2.落实全面预算管理的核心

传统的预算管理是以部门为核心,而新预算法下的全面预算管理则是强调以“业务”为核心,将所有人、所有资源都融入业务中去,保障业务的顺利进行。即资金的预算、保障、执行、考核都必须支持到具体业务活动中,与业务活动无关的事情不允许预算。这种以“业务”为中心的预算思路,将有利于预算的精准考核,方便绩效评价,提升管理效率。

此外,可以考虑将预算编制工作从财务处剥离。当前,許多高职院校的预算编制及执行主要由财务部门开展,财务处既当运动员又当裁判,这导致财务处在与平级单位进行预算编制沟通时,话语权过大。

3.采用零基预算和历史结合的编制办法

预算编制以零基预算法为核心,结合近几年预算支出平均数展开。零基预算法是“以零为基础编制预算”的方法,在编制费用预算时,不考虑以往期间的费用项目和数额,主要根据预算期的“需要和可能”开展预算编制工作。在打破上年度支出条条框框的同时,一切从实际需要与可能出发,调动全员参与,逐项审议预算期内各项支出的内容及开支是否合理,通过分析费用项目和数额的合理性,综合平衡编制费用预算。

零基和历史结合的办法减少了资源浪费,增强“投入—产出”意识,有利于调动全员参与预算编制的积极性。然而由于零基预算法在编制预算时必须将上年度所有预算项目归零,加大了编制成本,因此在具体操作中,应视收入和预算项目的变化而定,结合历史数据。若两者变化不大,则没必要年年搞“零基”,有一方变化较大,就要采用零基预算法。

全面预算管理的实施要求预算编制不仅要“保基本运转”,要站在高职院校整体战略发展的格局上,利用全面预算管理,强化学校的工作重点和特色发展方向,实施零基预算法与历史相结合的方法,为保证学校战略决策的科学性、连续性、前瞻性提供持续性资金支持。在预算执行过程中,根据学校发展的特点和现状,不断根据每年的实际需求和管理目标来调整预算的内容从而减小失误和风险。对常规性支出实行零基预算法,完善基本支出定额,为预算的精细化和科学化管理奠定基础;对项目支出实行滚动预算法,突破传统预算控制的固定自然年度局限,建立跨年度的弹性预算平衡机制。

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