“双创”教育视域下的公共管理类专业实践教学探索

孟艳春 任皓臻

摘要：公共管理类专业实践教学的开展对“双创”教育具有重要意义。文章从创新创业教育对公共管理类专业实践教学提出更高要求入手，对目前公共管理类专业实践教学的现状进行分析，将其所存在的问题展现出来，并提出切实有效的解决办法。

关键词：公共管理;“双创”教育;校企合作

中图分类号：G642.0     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）42-0143-02

2015年，李克强总理在政府工作报告中第一次将大众创业、万众创新列为推动我国经济增长的“双引擎”之一。为了加快实施这一新的发展战略，2015年5月，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》提出，改革教学方法和考核方式，增强学生的创新创业能力。

一、创新创业教育对公共管理类专业实践教学提出更高要求

大学“双创”教育的本质是培养学生的创新思维与实践能力，而不仅仅是解决他们的就业问题。公共管理类专业是典型的以培养综合性应用型人才为目标的新兴专业，实践性强是其基本特征，也是该类专业生命力和效用性的基础。

公共管理类专业要研究的问题是，如何运用公共政策和公共组织而开展的管理活动。其本科阶段的培养目标是：培养从事公共事务管理及公共政策研究分析的应用型人才，实践与操作是该专业人才培养的重要基石[1]。

大学“双创”教育是对学生创新创业意识和能力进行综合性培养的全面教育活动。这一活动对公共管理专业人才培养提出更高要求，即学生不仅要掌握公共管理专业能力基本要求，更应具有创新创业能力。这就需要学生到企业去，到市场去。通过企业实践活动，市场的调研，产生创业冲动，形成创业的实践。实践中的突出问题，激发学生探索解决问题的途径，创新思维由此产生。

二、我国大学实践教学现状

当前我国各大学的实践教学活动势如破竹，取得诸多成绩，但仍存在一些问题。

1.学校与企业的合作意愿有待加强。目前，多数学校特别是其二级学院领导存在重视政府层面，特别是与自己学校、学院平级的政府部门的合作，企业的合作往往也是大型国有企业，对于中小企业一般是顾虑重重，即使需要作为实践基地，那也绝对不能挂牌。这种学校体制及观念不利于学生进入中小企业进行实践活动，阻碍了学生的创新创业观念的形成。

2.实践教学形式化。目前，一些学校的实践教学流于形式，效果欠佳。从毕业实习来看，毕业实习是各高校传统的进行实践模式，一般分为集中实习和分散实习两种。集中实习地点为学校的教学实践基地、定点实习单位或校内单位，分散实习是由学生自己找实习单位。近些年来，由于各种原因，集中实习的学生越来越少而分散实习的学生越来越多，一般是1∶4。当然，我们仅看集中实习和分散实习的数量没有更多意义，重要的是，实际实习情况。笔者的调研结果显示，分散实习的学生中至少有一半没有参加实习，只是通过各种渠道从相关企业开除实习证明而已。从假期行走课堂来看，虽然许多高校组织学生寒暑假社会实践活动，但实践效果并不明显。

3.实践教学评估模式有待改进。我国大学公共管理类专业关于实践教学的评价标准主要存在两个方面的问题：从学生方面看，如何评价学生在实践教学中的表现？如何打出成绩？毕业实习中，多数学校基本上是根据实习单位的评价，学生实习手册的填写情况，指导老师给出成绩。至于学生实习的真实情况，老师并不清楚。实训教学中更没有一个评价标准，基本上是看实训结束后学生的成果展示情况给分，基本原则是，既然学生都参加了，成绩差距不能拉得过大，在2—5分之间浮动。从教师方面看，没有对实习指导教师的评价机制，当然也没有什么激励政策。

4.实践教学师资力量需要加强。目前，我国各个大学公共管理类专业的师资力量明显改善，但许多学校存在师资力量不足、实践教学能力不高等问题，成为制约实践教学发展的瓶颈。

我国讲授公共管理类课程的教师基本上是从校门到校门，从书本到书本，甚至许多教师从未有过实践经历，对实践教学的意义也没有更深刻地领会，加之缺乏评价机制，科研任务繁重，而邀请的一些部门负责人或企业领导们由于缺乏教学经验，很难系统地向学生传授其丰富的实践经验。

5.实践教学支撑体系不健全。实践教学的全方位发展受多种因素的干扰，因而不可能一蹴而就。首先，学校以及各学院对实践教学的政策支持力度不够。表现为教师的实践教学成绩与其年终考核没有关系，与职称评定不挂钩，总之是缺乏鼓励教师开展实践教学的政策措施;其次，教学实践资金短缺。无论是毕业实习还是课程实训、行走课堂，学校拨付资金极其有限。比如学生分散实习中基本没有指导老师到实习单位指导和检查学生;寒暑假的行走课堂，教师也基本上是没有与学生一起“行走”，仅是听听学生汇报而已，根本原因是没有经费。最后，教学实践基地建设严重不足。

三、以创新创业能力培养为核心，进一步深化实践教学改革

1.重视校企合作，拓宽实践教学渠道。在教学实践基地的建设中，打破等级观念、官本位制观念的藩篱，既要加强与各级政府部门的合作，更要加强与不同性质、不同规模的企业合作，吸引更多公共部门和非公共部门参与高校公共管理类人才培养工作，形成全社会育人格局，全面提升公共管理类人才创新创业能力培养质量。

2.加强实践教学管理，提升实践教学效果。首先加强对学生的实践教学管理。对学生的实践教学过程进行严格把关，比如毕业实习中，以集中实习为主，杜绝虚假实习。其次教师严格把关。学院制定指导教师守则，包括教师现场指导次数，指导教师必须经常与实践教学基地指导教师进行沟通，指导教师认真指导和检查学生实习报告，指导教师在指导学生是行程中脱岗的处罚规定等，督促指导教师切实负起指导监督的责任。

3.制定实践教学的质量评估标准。科学、合理的评价体系是实践教学模式“双创”教育能够健康运行的保障。根据实践教学存在的一系列问题，学校应与实践教学基地单位进行合作，制定针对学生和教师的评价标准。对学生而言，应按《公共管理类教学质量国家标准》所规定的学生应具备的各方面能力进行考核，具体如下图。

对教师而言，制定指导教师的评价规则，使之与年终考核、绩效评定、职称评定等相挂钩，激励教师从事实践教学活动。

4.加强师资队伍建设，提高指导教师的实践教学指导能力。教师要做到积极开展教学实践活动方面的理论、案例研究;定期组织教师开展实操培训与交流活动，不断提升自己的创新意识与实践能力。

5.加强实践教学的支撑体系建设。首先是拓展实践教学的经费渠道。实践教学中一些问题的根源在于经费不足，比如分散实习中，由于没有经费，指导教师根本无法到各个实习点检查，严重影响实习质量和效果。其次，加强实践教学的研究与交流工作。学校应组织教师、企业家、政府官员、公共管理专家等形成实践教学团队，不定期进行交流，推进实践教学发展。

参考文献：

[1]耿永志.公共管理类专业实践教学模式研究[J].河北廣播电视大学学报，2014，（02）.