坚持生态立区 推动绿色发展

王成国

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略。北京市平谷区立足首都生态涵养区功能定位和区位优势，牵头推进与天津市蓟州区、河北省廊坊市北三县（三河市、香河县、大厂回族自治县）共创跨省市的国家生态文明先行示范区，探索创新、先行先试、持续推进，筑牢生态屏障，保护首都生态安全。

坚持规划引领，生态立区，做好国家生态文明先行示范区建设顶层设计

习近平总书记指出，“京津冀协同发展是一项系统工程，不可能一蹴而就”，“必须进行顶层设计，用顶层设计指导、引领、推动合作”。创建跨区域的国家生态文明先行示范区必须抓好顶层设计。北京牵头制定《京津冀协同共建地区（北京平谷区、天津蓟州区、河北廊坊北三县）国家生态文明先行示范区建设实施方案》，明确“平蓟三”建设生态文明先行示范区目标体系、各地区主要任务。研究制定《平谷区加快推进国家生态文明先行示范区实施方案》，融入北京新总规、北京市绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系等新标准新要求，明确8大类59项指标。目前，已提前完成32项2020年规划目标。编制分区规划，对生态文明建设进行更为系统的谋划，明确生态立区、绿色发展方向，确定建设京津冀协同发展桥头堡、建设北京城市副中心后花园、建设宜居宜业宜游生态谷、建设农业科技创新示范区“四个建设”发展目标和“一城多点六园、两廊两带一区”空间格局。“一城”即平谷新城;“多点”是各镇中心区，包括马坊镇新市镇、东高村镇等 10 个特色小镇、镇罗营镇等 4 个小城镇;“六园”是中关村平谷园、马坊工业园区、峪口农业科技创新园区、马坊物流基地、中國乐谷功能区、兴谷经济开发区;“两廊”是泃河、洳河生态走廊;“两带”是西部协同创新发展带和南部绿色引领发展带; “一区”指生态红线保护区。确立城市开发边界线、生态控制线，集中建设区、限制建设区、生态控制区“两线三区”。制定《平谷区生态文明建设2018—2020年行动计划》，明确责任单位，细化主要任务和实践路径，形成创建国家生态文明先行示范区的时间表、任务书和路线图。坚持“打击、保护、提升、发展”八字工作法，构建 “全地域、全要素、全时段、全主体”生态文明建设体系，大力推进生态环境协同治理。

抓打击，整治生态乱象。开展安全生产、安全稳定，打击破坏生态行为、打击违法犯罪“双安双打”专项行动，重拳打击挖金、挖山、挖河等破坏生态环境的违法犯罪行为。持续高效打击河道抢栽、抢种、抢养、抢建“四抢”行为，节省政府支出10亿元。联合打击建筑垃圾非法运输、倾倒等违法违规行为，查扣运输车381辆，查处违法违规工地50家。持续开展全域违法占地违法建设专项治理，严格管控山区开发建设，深入推进农地非农化治理，整治“大棚房”问题205处。开展京津冀矿山治理联合专项执法，有效遏制盗挖盗采矿产资源的违法行为。

抓保护，打牢生态基础。持续开展“一微克”攻坚行动，2018年平谷区PM2.5平均浓度47微克/立方米，同比下降20.3%;发生重污染天数同比减少4天，PM2.5和重污染天数同比降幅均居全市首位。严格落实“河长制”，坚持“四水三治”（四水：饮用水、再生水、地表水、地下水;三治：治污、治水、治河）、水岸共治，全区405公里河道（段）实施“一河一策”清单式管理，划定182平方公里养殖禁区，加强农村污水治理，5个国考和市考断面水质持续达标，地下水水位同比回升9.63米，金海湖水质20年来首次达到地表水二类标准。实施健康土壤工程，每年改良土壤2万亩，累计改良21万亩，占全区粮田菜田果园面积的53.7%。探索实施“生态桥”治理工程，粉碎15.9万吨农业废弃物，生产有机肥8.73万吨，促进农民增收2610万元，初步形成政府为主导、企业为主体、合作组织和广大农户共同参与的农村生态环境治理体系。

抓提升，增强生态优势。在成功创建北京首个国家森林城市基础上，实施森林城市提升计划，增强“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”的绿色基底。实施新一轮百万亩造林工程，完成2019年造林任务15614.38亩，完成市级任务的111.53%，全区森林覆盖率67.2%，全市排名第一。持续推进环城水系建设，把景观要素纳入环境建设体系，实现景观与生态融合发展，打造蓝绿交织、水城相融的生态之都。创建生态文明示范街区、乡镇、社区村，以点带面，提升全区生态文明建设水平。

抓发展，凝聚发展动能。践行绿水青山就是金山银山发展理念，坚持在保护生态基础上谋划发展、在推进发展过程中保护生态。落实《推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，推动绩效考评体系的21项指标具体化，让生态标准成为检验各项工作的核心指标。发展生态产业，持续发展生态休闲、林下经济等产业，推动特色休闲观光农业建设，做到生态富民、生态利民。推进生态治理市场化，发挥好市场机制作用，引导和鼓励企业参与生态环境治理。

坚持绿色发展，推进城乡融合，全面提升城乡建设水平

习近平总书记指出，产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。平谷区坚持绿色发展就是高质量发展，确定农科创、全域特色休闲旅游、绿色物流三大主导产业，推进与周边地区一体化发展。建设农业科技创新示范区。以国家农业科技园区为依托打造农业“中关村”，高质量举办平谷国际农业科技创新论坛。探索建立政府—企业—院校“金三角”模式，打造北京·京瓦农业科技创新中心、国家农业科技创新港、平谷生物农业研究院，建成Ton Bisseling院士工作站和赵春江院士平谷工作站。推动国家食品安全监测中心落户平谷。与首农食品集团搭建农科创建设平台，与拜耳集团、新希望集团、中信农业等进行对接合作，建设北京奶牛中心、北京平谷樱桃谷鸭研发推广中心。发展全域特色休闲旅游。加快筹办世界休闲大会，成功举办两届中国（北京）休闲大会，逐步实现“办好一个会，搞活一座城”。与宝坻、蓟州、兴隆、遵化、三河共建京东休闲旅游示范区，整合开发旅游资源，优化旅游空间结构。完成平谷区国家全域旅游示范区创建规划，搭建乡创发展平台，探索高端民宿发展模式。举办乡创文旅大赛、乡创论坛等活动，建设乡创示范小镇，打造乡村旅游3.0版。加强与北京经济技术开发区结对协作，设立产业发展基金，组织平谷村庄与开发区企业结对，开展共享招聘会。建设服务首都的综合性绿色物流口岸。以“公转铁”改革为试点，推进与天津港等周边港口的对接合作，引进京东等物流企业入驻，初步建成“公、海、空、铁”多式联运物流枢纽。

蔡奇书记到平谷调研时指出，要坚持生态化，加强新城建设，提高区域生态承载能力。全区把生态文明理念融入城乡建设各方面和全过程，坚持城乡一体、以城带乡，提升城乡治理水平。出台《平谷新城建筑风貌设计导则》。开展“疏整促”专项行动，2019年累计拆违213.05万平方米，留白增绿171.93公顷，提升市场13家，建设便民商业网点65个，疏解一般制造业36家，治理散乱污企业97家。推进全区无煤化建设，完成“煤改清洁能源”262个村2.7万户，城区三个集中供热中心全部完成锅炉改造，集中供暖全部实现清洁化。编制155个美丽乡村规划，建设绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美、村民自治机制好“四美一好”美丽乡村。

坚持以人民为中心，培厚生态文化，推动形成共建共享生动局面

让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。加强民生工作，积极推进京津冀基本公共服务均等化。推进合作办学，实施振兴教育事业三年行动计划，北师大附中、东交民巷小学等在平谷设立分校，平谷中学纳入广渠门教育集团统一管理。所有中小学校长在全市范围内公开选拔，探索政府管教育、学校办教育、社会评教育“管办评”分离工作机制。建立党员教师积分和教师师德积分“双积分”机制，改革绩效工资，调动乡村和一线教师积极性，2019年高考本科上线率91.5%，比2015年增加13.5个百分点。在骨干教师和校长培养、职业教育、特殊教育等领域加强合作，向津冀地区师生全面开放优质数字教育资源，实现共建共享。探索实行“区办市管”模式，委托北京友谊医院对区医院进行托管，引进市中医院入驻区中医院，与北京安定医院达成区精神病医院托管协议。构建四级诊疗格局，推进医联体建设，实施二三级医院医生下沉机制，群众就医更加便利。召开京东京津冀医疗协同发展大会，全力支持雄安新区医疗中心建设，建立对外支援专家团队，建设京东京津冀医学影音中心。打造“平谷的哥”“平谷家政”等劳动力品牌，出台鼓励平谷籍大学生回乡创业就业实施意见。加大住房保障，上市供应3080套共有产权房。加大养老服务，成立医养结合养老机构28家。落实扶持产业帮扶一批、促进就业帮扶一批、山区搬迁帮扶一批、生态建设帮扶一批、社会保障兜底一批、社会力量帮扶一批“六个一批”，低收入农户2018年人均可支配收入同比增长17.6%，94.5%实现“脱低”。加强对商都、望都、洛浦和郧西的对口帮扶，到2018年底安排区级资金3397万元，望都已完成脱贫。

积极推进全国文化中心建设，编制《平谷区长城文化带保护发展五年行动计划》，与怀柔、密云共建长城文化带。加强社会主义核心价值观建设，把弘扬生态文化作为重要内容，开展“做诚信友善自强互助文明平谷人”活动，让生态文化逐步成为共同的文化理念和行为准则。开展“告别不文明行为”活动，引导群众践行绿色生活方式，从日常做起，从点滴小事做起，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。深入推进垃圾分类工作，在6个街乡镇开展试点，逐步拓宽覆盖范围。构建志愿家庭、志愿社区（村）、志愿街道（乡镇）、志愿之城四级联动志愿体系，开展党员志愿服务、周末大扫除等活动，推动广大党员群众参与生态文明建设，共建共享绿色成果。围绕“服务保障2022年北京冬奥会和冬残奥会”专题，与北京冬奧组委对接，编制《绿色平谷迎奥运工作方案》，加快冰雪运动普及，做好冬奥宣传。探索跨行政区域生态文明共建机制，在森林防火、大气污染联防联治、矿山盗采联合治理、水资源联合保护等方面探索形成专项工作机制。探索创新并深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制。

责任编辑 / 高   斌