中国新能源产业发展存在的问题及对策

姚劲

摘  要：随着社会经济的发展，人口、资源、环境的矛盾越来越多的凸显出来，节约资源，保护环境成了全社会的共识。在能源领域，开发新能源，减少传统能源的消耗速度，降低污染是当前我国产业发展必由之路。但是，我国的新能源产业发展还存在很多问题，制约了资源结构的调整，积极寻找有效对策，促进新能源的开发利用，促进社会经济的可持续发展十分必要，文章将简要分析。

关键词：新能源;传统能源;能源产业;存在问题;对策

中图分类号：F426         文献标志码：A       文章编号：2095-2945（2019）30-0114-02

Abstract： With the development of social economy， the contradictions among population， resources and environment are becoming more and more prominent. Saving resources and protecting the environment has become the consensus of the whole society. In the field of energy， the development of new energy， reduce the speed of traditional energy consumption， reduce pollution is the only way to the current industrial development of our country. However， there are still many problems in the development of new energy industry in China， which restrict the adjustment of resource structure， actively look for effective countermeasures， thus promoting the development and utilization of new energy and the sustainable development of social economy.

Keywords： new energy; traditional energy; energy industry; existing problems; countermeasures

1 我国发展新能源产业的必要性

新能源，就是常说的非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式，比如太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能和核聚变能等。传统能源已经得到了大规模生产及广泛利用，比如煤炭、石油、天然气、水能等，并且很多能源具有不可再生性，用完了短期内就不可再生了，能源短缺对社会经济发展具有重大影响，必须高度重视。

我国使用的能源还是以传统能源为主。我国地大物博，能源储量丰富，很多传统能源储量居世界前列，但是，我国又是人口大国，拥有14亿的庞大人口，所以，传统能源的人均占有量低，加上研究、开发利用技术相对落后，很多能源还属于探测未开发阶段，不能具体应用于社会生产，所以，我国的资源形势总体上很严重。

进入二十一世纪以来，人口资源、环境的问题越来越突出，资源节约、环境保护已成为全人类的基本共识，作为人口大国，我国的资源消耗速度非常快，产生的资源浪费、环境污染问题也较为严重，积极调整经济结构，升级产业发展方向，开发新能源，寻找可替代能源，对我国当前、未来社会发展十分必要。

2 新能源产业的优势和发展前景

新能源产业，就是围绕新能源研究开发利用的相关产业，新能源产业的发展状况，直接体现着新能源的利用开发程度、水平，对社会进步具有重要意义。

新能源资源丰富，可再生，可以供人类永久开发利用;新能源能源密度低，可以在较大的空间开发利用大量使用;新能源含碳量少或者不含碳，对环境影响较大，清洁污染小;新能源分布广泛，便于小规模分散利用，开发利用都具有很大的灵活性，所以新能源具有广泛的市场前景。

国际能源署（IEA）很早就对新能源的开发利用十分重视，对2000～2030年间的新能源发展情况作了战略分析和预测，我国专家为此编写了《中国新能源行业发展前景与投资战略规划分析报告》。报告的其中一项内容是关于新能源的电力开发的。专家对2000～2030年间的国际电力进行了研究，预测这30年间新能源的发电量增长速度最快，并作出30年间非水能的可再生能源的發电量会超过其他能源，到2030年，可能为世界提供总电力的4.4%，生物质能占其中的80%。我国十分重视新能源的研究开发利用，不仅制定了新能源和可再生能源产业发展的“十五”规划，出台了一系列鼓励措施，还制定颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，重点发展太阳能光热、风力发电、生物质能、地热能的开发利用，还制定出台了一些政策措施，从财政补助、科技支持、市场拉动、税收优惠等各方面积极鼓励支持新能源产业的发展，所以，近二十年来，我国的新能源产业获得了很大发展。

3 我国新能源产业发展存在的问题

新能源产业在我国是新兴产业，还处于探索前进阶段，虽然国家鼓励扶持力度很大，我国的新能源产业获得了一定发展，但总体上基础十分薄弱，并未形成稳定完善的发展产业链，进步缓慢。新能源产业发展面临很多问题，比较突出的是技术、人才、市场、产业统筹等方面的问题。

3.1 关键技术突破难

太阳能、风能等、生物质能这些新能源的确是绿色、环保的清洁能源，但这是针对这些新能源的使用过程来说的，但是，以目前的技术水平，这些能源的生产加工过程，还没办法做到清洁无污染，甚至可能会产生大量污染。比如，多晶硅太阳能电池板，硅晶体的提炼过程会产生大量的三氯氢硅和四氯化硅，这些物质具有很多的毒性，而目前企业技术在这些物质的回收、处理上都较弱，残留的污染导致排放地植物死亡。比如，风力发电使用的铅酸蓄电池，整个生产使用过程都会造成严重污染，报废铅体也是。后来，技术稍微进步些，磷酸锂和锰酸锂电池投入使用，但电池的正负极材料、电解质溶液等也会造成大量污染。我国的新能源产业的开发利用技术水平较低，很多技术设备也是从国外进口，很多都是非顶尖设备，而是发达国家淘汰的，关键技术也需要进口，这种根本性的自主研发能力的薄弱是造成我国新能源开发利用水平低的核心因素。

3.2 人才缺乏

新能源的开发利用，新能源产业链的构建，是需要强大的人才储备作为支撑的。而我国，新能源产业在不断进步，相关专业人才的缺口却不断扩大，给行业发展带来了很大压力。比如，我国是风力发电第一大国，但开设风电专业的学校只有几所，每年的毕业生只有千把个人，根本没法满足市场需求。光伏能、生物质能发电领域的人才缺口更大。新能源产业目前的人才中，基础人才占绝大多数，中高级人才数量不足，从业人员的理论、专业实践水平均有不足，缺乏新能源发电运行、管理维护等知识，综合性人才培养十分迫切。

3.3 市场不成熟，目前成本较高

新能源产业在我国起步晚，发展的速度也不是很快，还没有形成稳定、成熟、广泛的市场，产业规模化生产程度较低，很多技术没有成熟商业化，目前从事新能源产业，需要投入大量的资金进行新能源的开发、产业的运营和维护，所以产品的价格会稍微偏高，而新能源产品对节能环保上的作用，可能是隐性的、短期内看不出来获利，所以市场趋利性的选择更为便宜的常规能源、产品，拒绝更高价格新能源及相关产品就比较普遍，没有广泛的市场需求，新能源产业的发展必然受限。

3.4 缺乏长远系统规划

我国目前的新能源发展规划，比较孤立，缺乏总体上的各行各业的联动，《能源法》还只是单行法，没有和经济、环保等行业的长远规划和政策法律法规措施联合起来形成为完善系统的配套措施，在具体执行过程中也存在不少问题，比如边界模糊，相关规划和具体行业发展脱节，社会各部门之间责权不明晰，监管不足，执法力度不足等等，这些，都不利于我国新能源产业的健康快速发展。

4 我国新能源产业发展的提升策略

推进我国新能源产业的发展，是当前时代发展的必然要求，也促进我国经济社会转型，实现可持续发展的重要路径，针对目前存在的问题，应高度重视，积极加以改善。

4.1 加强自主创新

当前我国新能源产业的发展，关键技术跟不上是主要问题，对此，應强调“科学技术是第一生产力”，加强产学研合作，加强自主创新，促进新能源产业核心技术进步与发展。首先，应积极组织高校、研究机构、优质大型企业加强合作，提升硅晶体材料提纯技术、风电装机的设计和制造、材料的回收利用等相关核心技术的研发，积极降低新能源产业中的对国外先进技术、技术设备的依赖，加强自主设计、自主制造，降低成本。然后，应建立有效的自主创新激励措施，对在新能源产业中有突出贡献、重点技术创新的团体和个人给予多方面奖励，鼓励其加强研发、技术革新等;最后，创新不是一句口号，不是一朝一夕的事情，国家应加强新能源产业技术研发、项目开发的制度、资金、人才、设备等的支持，加强新能源相关的宣传推广，为产业技术创新提供良好的社会环境。

4.2 加强人才培养

人才是新能源产业要获得长远发展的必要支撑，因此，国家应出台一系列的鼓励措施，鼓励高校积极开设相关专业，加强高校和企业的合作，培养具有前瞻性的、专业知识扎实的、丰富实践经验的新型人才，为新能源产业提供更多的优质高层次人才。加强对现有基础人才的技能培训，提高其在光伏能、生物质能、能源发电、管理维护等方面员工的专业技能和综合素养，更好地服务于新能源相关市场。

4.3 加强市场开发

新能源产业没有形成普遍成熟的市场，是导致目前新能源相关产品价格偏高的原因，反过来，价格偏高，又限制了新能源产品市场的开拓，影响了产品竞争。这方面，由于新能源产业在我国还是新兴产业，市场的调节能力很有限，所以，国家除了能源、经济、环保上的布局规划外，经济在政策、税收、就业方面给与新能源产业以扶持，建立大型新能源产业示范基地，财政支持新能源产业的规模化发展，降低新能源产业的综合成本，提高市场竞争能力很有必要。新能源产业益处要几年、十几年，甚至几十年才能看出来，但是，短期的牺牲是值得的。

4.4 加强新能源产业的总体布局

新能源产业的发展，不能只靠单一领域努力，必须和社会经济、法律、环保、制度等方方面面协调合作，所以必须加强顶层设计，加强国家相关能源战略、经济发展战略、教育战略等的全面协调合作。能源产业的发展，也不尽是能源局的事，不仅是《能源法》的事，应加强国家各部门的合作，加强各领域中关于能源的法律法规措施，积极推行统一的能源产业标准、准入标准、技术标准、检测标准等，构建完善的能源标准体系，促进新能源产业的又好又快发展。

5 结束语

二十一世纪，资源节约，环境保护已成为社会的普遍共识，积极开发新能源，替代传统能源，加速新能源产业的发展是我国社会发展的基本道路。文章从我国发展新能源产业的必要性、优势、前景为出发点，分析了当前我国系能源产业发展存在的问题，并提出了改善建议，文章的研究值得行业相关人员参考借鉴。

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