繁峙县坡改梯年度实施方案编制研究

王建中

（繁峙县水利局）

坡耕地水土流失综合治理，属国家“十三五”重点专项建设项目，繁峙县为山西省项目区的重点县之一。结合《“十三五”繁峙县水利扶贫专项规划》与“精准扶贫、精准脱贫”攻坚战略的总体要求，我们把坡改梯工程作为贫困村控制水土流失、改善农业生产条件、发展生态经济、增强农业发展后劲、加强生态文明建设的一项重要扶贫工程来抓。为了有的放矢，组织实施好坡改梯，我们开展了2018年度坡改梯实施方案编制研究。

1 项目建设的必要性

坡耕地是水土流失的策源地。据山西省水保所在晋西黄土丘陵沟壑区的定位观测资料，30°以内坡耕地，每年流失雨水195 m3/hm2，流失表土67.5 t/hm2。随着坡耕地严重的水土流失，地表肥土大量损失，耕地生产力持续下降，农业产量低而不稳，不仅影响粮食安全、生态安全，而且影响农村产业结构调整和脱贫攻坚。另据山西省水保所多年研究资料，将坡耕地修成梯田后，一般可减少雨水径流损失70%-90%，减少土壤流失90%-99%。依照多年的水土保持经验和新时期扶贫攻坚需要，开展以小流域（片区）或行政村为单元的水土流失综合治理，首先应从坡耕地抓起。

2 项目区选择确定

2.1 项目区选择原则

2.1.1 坡耕地集中连片

以小流域（片区）或行政村为单元，首先选择坡耕地比例高、面积大而集中的区域，以便形成规模治理，充分发挥治理效益。

2.1.2 当地农民积极性高

优先选择乡镇政府重视、农民群众积极性高、实施坡改梯要求迫切的行政村，以取得对工程建设的大力支持和参与。

2.1.3 近村缓坡耕地优先

优先选择离村较近、土层深厚、土质相对肥沃、尚在耕种的15°以下缓坡耕地，确保“改一片、成一片、见效一片”。

2.2 项目区选择确定

根据上述原则，经研究确定，将砂河镇的孙庄村、上小沿村、后河村、后窑村、上双井村等5个行政村，作为2018年度坡改梯工程建设项目区。

3 项目区基本情况

3.1 自然简况

项目区总体呈黄土丘陵缓坡地貌特征，梁峁重迭，沟壑纵横，坡陡沟深，地形较为复杂，极易遭受土壤侵蚀。年均气温6.3℃，极端最高气温37.2℃，极端最低气温-28.5℃；年均降水量430 mm，主要集中在7-9月，约占年均降水量的59.7%；年蒸发量1 912.6 mm，无霜期130 d左右。土壤以黄土状灰褐土为主，成土母质主要为第四纪马兰黄土及其坡积、沉积物，质地多为轻壤，有机质含量低，抗蚀力差。以自然植被为主，人工植被面积较小，总体覆盖率较低。

3.2 社会经济情况

据2017年底统计，项目区涉及的砂河镇孙庄村等5个行政村，农业总人口4 350人，农村劳动力1 391个，人口密度96人/km2。2017年农村经济总产值1 340.73万元，其中农业产值1 126.22万元，占到84%；粮食产值900.97万元，占到农业产值的80%。年人均产粮1 651 kg，人均纯收入2 589元，经济十分贫困。

3.3 土地利用现状

项目区总土地面积45.47 km2，据土地详查资料，耕地面积1 214.59 hm2，占到总土地面积的26.71%。在全部耕地中，坡耕地720.0 hm2，占59.30%；水平梯田435.82 hm2，占35.88%；旱平地32.54 hm2，占2.68%，滩地26.03 hm2，占2.14%。人均耕地0.28 hm2。

3.4 坡耕地水土流失综合治理情况

多年来，特别是2017年重点实施坡耕地水土流失综合治理工程项目以来，累计坡改梯435.82 hm2，1/3余的坡耕地得到改造。据调查，坡改梯后种植玉米、马铃薯等农作物，当年单产均为坡耕地的一倍多，深受广大农民欢迎。

4 实施方案编制方法

4.1 深度与技术要求

根据国家发改委、水利部《关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》（发改农经[2009]1981号）文件精神，实施方案由可行性研究报告和初步设计合并而成，达到初步设计深度。

实施方案中的各项建设任务，均标明具体地理坐标，按图斑落实到具体地块。

4.2 小斑确定

利用1∶10 000地形图，野外实地勾绘地块，并填写小斑登记表。

4.2.1 小斑界线确定

小斑界线按行政村界、道路及地形（梁、峁、坡、沟）进行划分。现场调绘小斑时，通过实测和经验目估，把地面坡度相近、地块坡长一致、土类级别相似的地块归为同一小斑。实地外业调绘时，由各村选派有经验、熟悉地形及土地权属关系的村民参加。

4.2.2 小斑地面坡度划分

按照坡耕地治理技术规范要求，将坡耕地地面坡度划分为两个级别，即5°-10°、10°-15°。坡度值根据等高距和坡长关系计算，每个小斑依据形状大小打3-5个断面计算出一个算术平均值，作为该小斑的平均地面坡度。野外实地抽查不同坡度级的小斑，并利用手持测坡仪进行验证。

小斑面积根据计算机制图软件，通过勾划闭合曲线自动求得。

5 工程建设规模

5.1 工程总体布置

在坡改梯总体布置上，根据各地块的地形条件，严格按等高线布设，大弯就势，小弯取直，做到相对集中，便于机械化作业生产。

5.2 工程建设规模

根据外业小斑勾绘成果，确定坡改梯规模为493.34 hm2，生产道路0.51 km。坡改梯共计50个地块（小斑），其中，5°-10°地块31个，面积357.07 hm2；10°-15°地块19个，面积136.27 hm2。

6 坡改梯工程设计

6.1 设计标准

按抵御20 a一遇6 h最大暴雨量标准进行设计。

6.2 坡改梯设计

坡改梯选择土坎梯田类型。工程设计主要是确定不同地面坡度下的最优断面，即田面宽度和田坎坡度。根据当地实际，考虑经济合理性，对5°-10°、10°-15°两个坡度级的具体坡改梯典型设计见表1。

6.3 坡改梯工程量

根据现场勾绘小斑情况和表1设计，经计算，项目区的坡改梯工程量见表2。

7 坡改梯施工方法与进度安排

7.1 坡改梯施工方法

包括定线、清基、田坎修筑、保留表土、修平田面等五道工序，采用推土机修筑。

7.1.1 定线

仪器共享则是以仪器设备为主体进行的共享活动，国家之间可以进行仪器共享，市县区甚至是个人之间也可以进行仪器共享。大型科学仪器设备成本高、投入大，切不能当做“一次性”产品来购置和使用，提高投入与产出的比例非常重要。

根据规划的梯田地块，在坡面正中从上到下划一中轴线，在中轴线上划出各台梯田斜宽的基点，向左右两端分别测定其等高点，连接各等高点，即为梯田的施工基线。

7.1.2 清基

以各台梯田的施工基线为中心，上下各划出50-60 cm宽，作为清基线，清除表土厚约30 cm以及石砾等杂物，然后整平夯实。

7.1.3 田坎修筑

田坎用生土填筑，土中不能夹有石砾、树根、草皮等杂物。修筑时结合修平田面分层夯实，每层虚土厚约20 cm，夯实后厚约15 cm。注意逐层收坡。

表1 坡改梯断面要素设计表

表2 繁峙县2018年度坡改梯工程量表

7.1.4 保留表土

采用逐台下移法和中间堆土法保留处理表土。

7.1.5 修平田面

采用推土机横向推土，从下到上，逐块将田面整平。

7.2 施工进度安排

工程实施期为1年，即从2018年4月至2019年3月底。

8 工程管理

8.1 工程建设管理

由县政府组织成立坡改梯工程建设领导组，主要负责组织和协调各业务部门参与工程建设。县水利局作为项目建设监管单位，对工程建设进行监督、检查和初验；下属的县坡改梯工程建设项目部，作为项目建设单位，具体负责制定项目实施计划和进度安排。在工程实施中，积极推行项目法人制、工程招投标制、项目公示制、工程监理制、建设合同制、资金报账制等相关制度。

8.2 工程运行管理

坡改梯工程完成后，由项目建设单位将治理成果移交村委会。由村委会负责，根据坡耕地治理前的土地使用权属，将治理成果落实到户，实行谁种植、谁受益、谁负责维护的工程运行管理制度，确保工程安全运行与效益的持续发挥。

9 投资概算与资金筹措

9.1 投资概算

根据坡改梯具体设计与计算的工程量，按照有关规定及标准，进行投资概算。结果为：总投资1 360万元，其中建筑工程费1 261.19万元，独立费用98.81万元。共需柴油254.43 t，用工21.04万工日，机械台班3 000台班。

9.2 资金筹措方案

根据发改农经[2017]356号文件精神，中央与地方筹资比例为7.4∶2.6。本实施方案概算总投资1 360万元，需中央投资1 000万元，地方配套360万元。

10 综合效益分析

10.1 经济效益

坡改梯的经济效益主要体现在种植粮食作物的增产效益。据调查测算，实施的坡改梯，实际种植利用面积469.7 hm2，1 hm2增产粮食（玉米）按1 968 kg计算，每年可增产92.4万kg。按照2017年第四季度价格水平，玉米价格按1.4元/kg估算，则项目区每年新增农业产值129.41万元，1 hm2年均增收2 760元。

10.2 生态效益

生态效益主要为坡改梯工程实施后的新增蓄水和保土能力。根据有关研究成果，综合考虑项目区的年均降水量、土壤侵蚀状况等因素，采用类比法推算，平均每年可拦蓄泥沙1.20万t，集蓄雨水径流6.82万m3，从而控制水土流失，提高抗灾御害的能力，使区域生态环境走向良性循环。

10.3 社会效益

通过坡改梯工程的实施，改善了农业生产条件，增加了区域粮食产量，提高了农民收入，从而可保障粮食安全，促进农民群众脱贫致富，加快新农村建设步伐，产生良好的社会效益。