三部门专项行动落实“四个最严”要求让食药违法犯罪者付出惨重代价

□ 本刊记者 吴传东

近日，最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局决定自2019年9月至2020年12月在全国联合开展“落实食品药品安全‘四个最严’要求”专项行动，坚持依法从严打击，对违法行为“处罚到人”。此外，最高检还发布了《全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案》（下面简称《工作方案》）。《工作方案》强调，要探索建立食药领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，加大违法者违法成本，让违法犯罪者付出付不起的代价。

本次发布会由最高人民检察院新闻发言人肖玮主持。最高人民检察院检察委员会委员、第四检察厅厅长郑新俭、国家市场监督管理总局执法稽查局局长杨红灿、国家药品监督管理局政策法规司副司长吴利雅出席发布会，并回答了记者提问。

食药安全整体形势依然严峻恶性事件时有发生

肖玮介绍，为深入贯彻落实关于食品药品安全“四个最严”要求和中央有关决策部署，最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局决定自2019年9月至2020年12月在全国联合开展“落实食品药品安全‘四个最严’要求”专项行动，坚持依法从严打击，对违法行为“处罚到人”，保持打击食药安全违法犯罪高压态势，携手抓好食药安全全链条保护，确保人民群众吃得安全、用得放心。肖玮说，三部门非常重视，多次研究讨论，反复修改，《工作方案》彰显了检察机关、市场监管部门、药品监管部门共同捍卫食品药品安全的坚定决心。

郑新俭介绍，近年来，食品药品安全的整体形势有了明显改善，但是，形势依然严峻，恶性事件时有发生。这些违法犯罪活动不仅严重危害人民群众健康安全，还危及公共安全和社会稳定。

2018年1月至2019年9月，全国检察机关以生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪这四个罪名共批捕5299件8401人，起诉12601件20513人；建议行政执法机关移送涉嫌上述罪名案件3259件3669人；监督公安机关立案1332件1552人。

解决校园周边突出问题把检察建议做成刚性

郑新俭表示，在专项行动中，检察机关、市场监管部门、药品监管部门将紧盯五项重点内容。一是确定办案重点，重点打击发生在校园及其周边、餐饮聚集区、农贸批发市场、种养殖生产基地、菜篮子产品主产区、农村和城乡接合部、食品和副食品批发市场、冷库物流中心等区域的案件；呈现规模化、组织化、链条化的案件；涉及婴幼儿食品和药品的案件；利用网络、电商平台、社交媒体、电视购物栏目等实施的案件；人民群众反映强烈、社会影响恶劣、舆论高度关注的案件等。二是加强对食品药品安全领域行政非诉执行的监督，确保行政处罚执行到位。三是加强公益诉讼工作，持续发力解决校园周边、网络餐饮方面存在的突出问题，各部门增进沟通配合，共同把检察建议做成刚性。四是落实“处罚到人”，对违法犯罪企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行追责，实行从业禁止、终身禁业。五是完善行政执法与刑事司法衔接机制，加快推进信息共享平台建设，实现涉嫌犯罪案件的网上受理、网上移送、网上监督。

此次三部门将加强合作，通过“七项措施”把专项行动开展好。一是严厉惩治违法犯罪活动。二是拓宽案件线索来源渠道。三是充分发挥检察建议作用，堵塞监管漏洞。四是充分发挥公益诉讼职能，促进依法行政。五是加大对下指导督办力度，研究解决工作中遇到的困难和问题，保证案件定性、适用法律、裁量标准的统一。六是加强沟通协调，实现多赢共赢。七是切实提升执法能力建设。通过组织专门性培训等，帮助办案人员尽快熟悉掌握食品药品安全领域知识，全面提高办案水平。