新形势下非公企业党建工作的研究与思考

作为非公企业特别是小微企业相对集中区域，西宁经济技术开发区东川工业园区党委认真贯彻落实第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，扎实开展“大学习、深调研、真落实”活动，先后抽调人员深入61家非公企业，与100余名职工代表、50余名企业党建工作者及企业负责人座谈交流，发放《东川工业园区非公有制企业党建工作情况摸底调查表》53份，就新形势下如何加强非公企业党建展开了专题调研。

一、非公企业党建工作现状

近年来，东川工业园区非公企业党组织充分发挥在企业职工中的政治核心作用和在企业发展上的政治引领作用，促进了非公企业的健康发展，得到了企业出资人和广大职工群众的认可。“抓党建就是抓发展”理念在非公企业党建工作中得到了具体体现，抓党建促发展已经成为越来越多非公企业出资人的共识。截至目前，在3500余家各类企业和个体工商户中，商贸企业1200余家，工业企业140余家，共有党员1792人。符合单独建立党组织条件的非公企业89家，均已建立党支部；符合条件建立联合支部的有6家，党的工作覆盖率达100%，党的组织覆盖率达86%。

二、存在的主要问题

（一）认识不明确，党建理念缺位。由于非公企业财产具有私有性，员工具有雇佣性的特点，导致非公党建工作开展起来有“先天性不足”，普遍存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。比如，个别非公企业主的个人印记很深，创始人或创始家族对企业的影响力较大，但其对基层党建工作不熟悉、不了解，缺乏破解党建难题的思路和招数，重生产“硬任务”、轻党建“软指标”，党建工作“无用论”的思想仍不同程度存在。

（二）党组织隶属关系不明，职能角色难把握。当前，非公企业党建工作存在条块分割、多头管理、运行不畅等问题。比如，部分非公企业挂靠政府部门和主管单位，有的既属于业务主管单位党组织，又属于属地党组织，这种多头管理形式，造成党员组织隶属关系混乱复杂，党建工作出现“谁都能管，谁也管不好”的尴尬局面。又如，个别党组织在非公企业中处于“参与”地位，政治核心的作用发挥渠道、方式未很好解决，参与决策的制度不健全，没有具体操作法规，很难把握角色。

（三）党员流动性大，制度落实难。非公企业中的党员具有流动性强、工作稳定性差的特点，部分党员长期外出打工，不与组织联系，不过组织生活，不参加组织学习，不按时交纳党费，不按规定接转组织关系。还有一些党员意识不强，隐瞒身份成为“隐形”党员、“口袋”党员，不愿理直气壮地亮明身份，进而影响了企业党组织建设的正常步伐。同时，不少小微企业有组织之名，无活动之实。有的组织活动质量不高，内容娱乐化问题明显，甚至流于形式，达不到组织活动应有效果；还有部分关、停、破、转企业党组织，受场地、经费等限制，很难组织开展活动；还有的企业仅仅在有关部门检查时，才开展些应付性活动。

（四）党建工作专职力量弱，精力投入不足。從实地调研情况看，绝大多数非公企业没有配备专职党务干部，党组织书记或副书记大多身兼业务部门或行政部门多重身份，通过交叉任职、“一岗双责”等形式开展党建工作，导致“兼而不管”“力不从心”问题普遍。同时，调查结果显示，56.32%的调查对象在党务工作上花费的时间精力不足一半，全部精力投入党务工作的仅占23.68%。除党务工作外，从事其他岗位工作最多的三项是行政管理类、人力资源类和企业出资人。有的专职党务干部在具体工作中，也只发挥联络员的作用，对非公企业党建工作的指导较少，党建工作缺乏创新。

三、对策

为实现党建工作与企业发展同频共振、共建“双赢”，鼓励企业强化“红色引领”、培育“红色头雁”、激活“红色细胞”、建设“红色阵地”，积极寻求党组织和党员充分发挥先锋模范作用的有效途径，走出非公企业党建的特色之路，应从以下几个方面做起。

（一）提高思想站位，构建共管格局。从调研情况看，非公企业搞好党建的法宝就是“管好高层”、带动“核心层”、影响“外围层”、建好队伍，“时时是党建，事事是党建，件件是党建”。非公企业党建工作要跳出“就党建论党建”的自我循环模式，牢固确立“党建工作为企业发展服务、为职工群众服务”的理念，实现思想观念中“领导核心”向“政治核心”的转变。一是逐步引导，提高认识。要引导非公企业主“致富思源、富而思进”，真心实意拥护党的领导。要广泛开展“三破三立”活动，即破除指导思想上“无所谓”心理，树立抓非公企业党建工作事关全局的观念；破除少数基层党组织的畏难情绪，树立理直气壮抓党建的观念；破除一些党员的雇佣心理，树立在非公企业中同样可以发挥先锋模范作用的观念。二是经常教育，坚定信念。要利用会议、集会、座谈、宣讲等形式，统一思想，提高对非公企业党建工作重要性、必要性的认识。要认真落实“三会一课”制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续抓好党员日常学习教育，赢得广大非公企业主的理解、信任和支持。三是利用载体，扩大影响。坚持把非公企业的经营活动作为党组织开展工作的载体，把组织活动融入到非公企业经营活动之中。如通过设立“党员先锋岗”“工人先锋号”“青年文明岗”“巾帼建功岗”“党员责任区”“党员生产线”，开展“诚信服务活动”“党员身边无次品”“我为企业献良策”“党员谈心谈话”“一名党员一面旗”“职工技能比武”“党员志愿服务”“晒成绩、亮承诺、作表率”“为民办事在一线、化解民忧零距离”“我是党员我光荣、我为党旗添光彩”“我的岗位我负责、我在岗位请放心”等活动，赢得信任和支持，增强内部凝聚力，使非公企业党建工作焕发出勃勃生机。同时，注重培养和推广党建工作先进企业，进行大张旗鼓的宣传，扩大影响面。

（二）发挥服务作用，助推融合发展。推进党建工作和非公企业建设深度融合，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推动企业持续发展的优势，为新时代非公企业持续发展提供有力的政治保证。具体讲，就是要突出“三个功能”、履行“五项职能”、发挥“五个作用”。“三个功能”：即“服务、引导、促进”。“五项职能”：一是向党员、职工和业主宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导和监督企业依法经营；二是加强党员的教育管理，做好党员发展工作，发挥好党员的先锋模范作用；三是做好职工的思想政治工作，关心和维护职工的合法权益；四是协调非公企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护稳定；五是完成上级党组织交办的任务。“五个作用”：一是推动促进、参与参谋作用；二是自律自强、示范带头作用；三是团结凝聚作用；四是协调维权作用；五是宣传引导、监督协调作用。通过履行上述职能，充分发挥党组织在非公企业中的“非权力影响力”。

（三）立足企业现状，健全长效机制。通过调研感到，为使非公企业党建工作有效运转、有所作为，应当在建立健全五个方面长效机制上下功夫：一是学习培训制度。建立园区党委中心组带党委（支部）书记学习制度，将非公企业党委（支部）书记纳入中心组学习范畴，每月集中一天时间，采取以会代训形式，提高他们整体素质和综合能力。二是联席会制度。建立企业出资人和业主联席会制度，每季度召开一次，以座谈会的形式，重点了解非公企业党组织开展工作和活动的情况，及时沟通信息、交流思想，动员引导业主理解、支持党建工作。三是督导制度。建立选派党建工作指导员、联络员制度，兼任非公企业党建工作指导员和联络员，由园区党委统一管理和调度，深入企业进行走访调研，了解情况，督导企业党组织有效开展工作。四是联络制度。针对非公企业党员分散、隐蔽、流动性大、不易管理等特点，建立党员登记、联络制度，通过开展“组织找党员、党员找组织”活动，重点做好对流动党员的登记、联络和管理工作。五是经费保障制度。采取园区管委会补一点、企业筹一点、党费中支一点的办法，建立党费保障制度，解决好党组织活动经费。总之，要通过不同方法、不同手段和措施，有效促进非公企业党建工作有序运行，健康发展，让党旗在非公企业党组织中高高飘扬。

（东川工业园区管委会供稿）