电大开放教育高质量发展刍议

章凌

摘    要： 电大开放教育是我国高等教育的重要组成部分。在大力推进高等教育内涵式发展和高等教育现代化的背景下，走高质量发展道路是电大开放教育的时代任务，需要在师资、教学、服务、生源等方面下大力气，确保电大开放教育逐步走上健康的发展轨道。

关键词： 广播电视大学    开放教育    高质量发展

经过多年的探索与实践，电大开放教育已经取得成绩，电大开放教育办学规模急剧扩大，教学设施建设不断完善，教学手段不断信息化，教学资源不断优化，教学模式不断创新，教学质量不断提高，教学管理改革不断深入推进，基本上形成特色鲜明的现代远程教育办学模式。但是，电大开放教育面临内涵发展不足、生源质量下降、社会认可度不高等现实问题。在大力促进教育高质量发展的形势下，增强质量意识，提高办学质量，是电大教育走向科学化、规范化、现代化的重要内容。

一、高质量发展是电大开放教育的时代任务

（一）是高等教育内涵式发展的要求

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求：“现高等教育内涵式发展。”这是新时代我国高等教育健康发展的内在要求，也是高等教育适应时代变化的历史责任，高等教育只有实现了内涵式发展，才能为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国培养德才兼备的优秀人才。纵观我国电大开放教育的发展历程，其外延得到提升，但是其内涵建设仍然相对滞后，与高等院校教育相比内涵发展程度差距更大。因此，在新时代，电大开放教育必须按照高等教育内涵式发展的内在要求，在专业和课程体系设置、教学队伍建设、课程资源开发、教学平台设计、信息化网络化运用等方面，打造适合开放教育主体学习特点和专业能力发展基本规律的教学教育体系，提高自身的发展水平，为新时代高等教育的科学发展做出应有的贡献。

（二）是电大教育走向现代化的要求

《中国教育现代化2035》明确提出到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国。由此可见，电大教育现代化是时代之责任，更是时代之任务。随着时代的进步和高等教育发展的趋势，电大教育逐步走向边缘，不仅生源锐减，而且社会队伍也广受质疑，由于其管理体制的影响，电大现代化步伐举步维艰。更由于知识生产的制度化、学校治理的行政化、学术评价的机械化等因素影响，电大现代化进程十分缓慢，其发展活力逐步淡化。在新时代，电大教育要推进教育观念思想的现代化、思维方式的现代化、教学手段的现代化、教学内容的现代化，促使电大教育与社会协调和谐发展，增强电大开放教育的适应性，提高电大教育的竞争力。

（三）是适应终身教育发展趋势的要求

党的十八大报告明确提出：从全面建成小康社会目标出发，把教育事业放在社会民生发展首位，强调办好人民满意的教育。回顾电大开放教育的发展历程，其离终身教育的目标还比较远，不同程度地存在教育过于功利性问题，参加学习的学生只是将其作为一个学习过程，获得一张认可的文凭，而对于终身教育理念，不管是学生还是学校都没有引起重视，直接造成为了学习而学习的局面。分析时代发展的要求，电大开放教育必须也必将成为我国终身教育事业发展的核心力量。电大开放教育一定要在内涵式发展、现代化发展的基础上，努力打造终身教育学习体系，让参训学生能够学有所成、学有所获。

二、电大开放教育高质量发展的主要问题

（一）师资队伍建设滞后

一是教师队伍发展相对缓慢。一些地方电大已经多年未进专业教师，没有引进适应开放教育的专业师资，“教师还是老教师，知识还是老知识”的现象较为普遍。二是一些教师能力不强，缺乏提高教学质量的积极性和主动性。电大开放教育不同于日常的在校教育，需要教师具备胜任现代开放教育的素质和技能。但是电大的“老”教师队伍与开放教育发展的时代要求还存在一定的差距，部分教师对开放教育的手段比较陌生。三是教师队伍创造性不够。电大开放教育教师不仅要依规依章地开展工作，更要结合信息化数字化的要求，不断创新工作方法和手段，但是一些电大教师特别是地方电大教师因为利益诉求变化和社会地位的下降，创造性不足，只是被动地完成任务。

（二）教学管理过于宽松

一是集中学习管理不严。每学期相对集中学习的时间本来就短，但是因为学生工学矛盾冲突等因素的影响，一些学生出现大批不到课的现象，或者迟到，辅导老师多半听之任之。二是自学流于形式。电大开放教育，学生学习更多的时间是通过远程或者网络等方式进行自学，但通过与学生交谈得知，能够自学的学生少之又少，部分请家人或者朋友代学，这一块难以管理。三是教学考核过软。经过不同渠道了解到，電大开放教育因为属于开放性教育，对教师教学与学生学习的管理虽然制度较为健全，但很难落到实处，一些制度形同虚设，没有真正落实到位。教学管理的目过于简单，仅仅追求完成任务，或者学生不出事，顺利毕业等，很难催生高质量的教育。

（三）服务学生水平不高

一是管理服务意识不强。一些学校将开放教育与普通高校教育等同管理，考核要求与标准相一致，有的管理过松，有的管理过严，与开放教育的服务要求存在一定的偏差。二是管理服务能力不够。部分教师仍然抱着传统高校教育的管理服务态度和理念，因为学习培训渠道受阻或者职称晋升通道不畅等因素的影响，现任教师与管理人的管理服务能力难以适应开放教育的需求。三是管理服务效果欠佳。通过对学生的调查反映，认为电大开放教育服务水平高的人数不多，并且占比相当低，部分认为只是一般水平，特别是与普通高等教育来讲，存在的差距不小。如对学生的住宿、餐饮及日常联系等方面都存在较大的不足，影响学生学习的积极性。

（四）生源质量下滑

一是生源数量降低。由于现在公职人员或者其他就业人员学历普遍较高，本科以下文凭的就业人员数量相对较少，更由于可以通过高校的其他教育方式参加学历提升，愿意参加电大开放教育的生源年年锐减，有的地方电大开放教育招生报名人数不足百人，生源的招录只能“矮子中拔将军”。二是生源质量降低。因为生源数量的下降，各地电大普遍存在“抢生源”的现象，对学生质量的把控则相对放松，这直接导致部分基础知识底子薄、学习动机不纯、学习习惯差的学员进入电大开放教育。学习动机不纯，学习风气不良，学习活动不紧，已经成为电大开放教育必须面临的一个重大难题。

（五）教育条件较为落后

一是硬件基础难以适应开放教育的特征。电大校园普遍较小，教室、寝室、运动场地、娱乐场地等都与现代开放教育和学生的需求存在实大的供给不足问题。近些年，电大基础建设基本处于停滞状态，教学生活条件改善力度较小，设施过于陈旧，设备过于落后，难以达到开放教育的要求。二是软件条件与开放教育匹配不高。当前，信息技术的发展日新月异，从PC时代到后PC时代，从IP时代到IPv6物联网时代，互联网正在向云计算、云服务和大数据时代发展，电大开放教育必须适应这一时代发展趋势，但是电大开放教育却与信息技术融合程度不高，落后于信息技术的发展步伐，影响和制约开放教育人才培养模式改革和质量的提升。

三、推进电大开放教育高质量发展的建议

（一）培育高质量师资

一要大力引进高素质的教师。建议从高校毕业生或者其他高校合理引进适合开放教育专业设置、有志于电大开放教育的高学历、高知识、高能力的现代高等教育人才，完善电大开放教育师资队伍的专业结构、年龄结构和知识结构。二要大力培育高素质的教师。实施电大师资队伍素质能力提升工程，鼓励年轻的教职工通过在职学习、脱产学习等方式参加硕士、博士学校攻读，并为其提供好生活和工作和学习经费方面的支持者;加大对现有教师队伍的专业技能培训力度，尽快胜任开放教育的需求。三要大力打造名师名课。以专职教师为主体，采取专兼结合的方式，打造电大“名师”，充分引入社会“名师”，精心选择优秀教师，帮助兼职教师树立开放教育理念，参与远程教育技术培训，使其适应远程开放教育的教学模式与人才培养模式，努力打造兼职教师队伍，重视教师素质提高。

（二）打造高质量教学

一要因材施教。应注重对学生学习方法的指导，调动他们的积极性、主动性和创造性，不能按部就班，也不能照本宣科，更不能一靠死记硬背，而要侧重于理解、合作交流、调动启发等方式，使学生由被动学习变为主动学习，高效传授知识，让学生对知识内化于心。二要运用现代手段。电大在发展开放教育过程中必须将现代教育融入教学中，大力开展“互联网络+教育”模式，为学生提供快捷丰富的教学课件，通过网络对学生及时进行辅导，通过数据共享达到教学资源与信息共享，让开放教育更富有活力。三要加强教学管理。制定符合现代开放教育的教学管理体系。通过开展经常化、制度化、规范化的课堂教学活动，加强开放教育课堂教学管理，探索建立开放教育教学评价体系。加强老师管理，建立健全教师管理制度，严格教师教书育人规范，建立教师进退机制，提高教师队伍的纯洁性。

（三）提供高质量服务

一要树立服务理念。电大开放教育应该树立服务至上的发展理念，竭诚为广大学生提供全方位、全方面、全系统的服务，并结合电大开放教育的特征，制定完善相应的服务规范与准则，有序开展服务工作，提高服务质量，打造服务精品。二要坚持宽严并济。对开放教育的教学、日常管理、学习效果评价、学生成绩考核等方面，必须坚持从严的原则，不能有丝毫松懈;对学生食宿、生活和日常活动活动等方面，可以结合开放教育对象是成人的特点，适当放松管理，达到激发其内生动力的目的。三是提高服务能力。不论是作为教学辅导人员，还是后勤服务人员，都必须尽快加强学习，深入学习开放教育的时代要求，掌握办好开放教育的新技能，更好地服务学生，推进开放教育高质量发展。

（四）选择高质量生源

一要放开生源选择视野。可以适当放开招生要求，在传统专业招生的基础上，将需要提升专业知识技能的青年人和需要掌握生活基本技能的老年人纳入开放教育体系，并开设相应的专业，将电大开放教育打造成终身教育体系的重要一环。二要搭建生源合作平台。可以搭建校企合作平台，既缓解生源困境，又为企业人力资源素质提升提供支持;可以与职业院校进行合作，开放相应的專业教育和职业教育，既充分发挥资源作用，又确保生源稳定。三要认真确保生源质量的提升。对招录的学生要进行认真筛选，对不符合招生条件的坚决予以拒录，在学习期间，对不认真学习或者违规违纪甚至违法的学员，坚决予以退学处理，确保开放教育生源质量稳定并得到相应的提升。

（五）完善高质量基础条件

一要加强硬件建设。结合电大开放教育发展的趋势，对校园、校舍大力整治，该更新的更新，该重建的重建，该完善的完善，改变陈旧的面貌，树立全新的形象，满足开放教育的现实需求。二要加快软件建设。加大学校管理、服务等规章制度的建设力度，做到有章可循，有据可依，尤其重要的是要建立电大开放教育的体制机制，确保运行顺畅。三要加大信息化建设力度。信息化电大开放教育的核心内容，必须加快校园网络建设，重视校园管理系统的日常维护与完善，加强先进系统引进，引进大数据技术，对教学指标进行评估，也要加大通过网络开展教育教学、管理学生、服务学生的办度，促使学生获得良好的网络学习体验。

参考文献：

[1]侯发迅.关于提升电大开放教育质量的思考[J].河南教育学院学报（哲学社会科学版），2017（4）.

[2]张庆峰.电大开放教育教学质量提升途径思考[J].中国培育，2016（23）.

[3]张轩.电大现代远程开放教育发展的困境及对策——以陕西广播电视大学为例[J].才智，2018（3）.

[4]王琼.基层电大提升开放教育教学质量的途径分析——以十堰广播电视大学为例[J].湖北广播电视大学学报，2019（1）.

[5]白燕.开放教育供给侧与需求侧改革研究——基于包头电大的实践与探索[J].内蒙古电大学刊，2017（2）.