基层行政事业单位国有资产管理探析

吴秀梅

摘 要 行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分，也是行政事业单位履行职能、保障单位正常运行的物质基础。如何更好地加强基层行政事业单位国有资产管理，是当前各级各部门重点关注的问题之一。本文对基层行政事业单位的国有资产管理工作的现状进行分析，研究、探讨问题存在的根源，以期找到提升行政事业单位国有资产管理水平的对策。我们认为必须重视基层行政国有资产管理工作，提高国有资产管理水平，才能更好地促进行政事业单位良性、平稳、高效发展。

关键词 基层行政事业单位 国有资产管理 问题对策

一、前言

当前，随着国家经济、社会事业的蓬勃发展，我国行政事业单位的国有资产在数量和金额上都已经有了很大的规模。如何管理好这部分重要的国有资产，保证其安全有效地发挥作用，是摆在我们面前的一个重要课题。本文阐述了基层行政事业单位国有资产管理的现状以及存在的问题，简要分析了问题产生的原因，并提出了相应的解决对策。通过持续不断的改进国有资产管理水平，为基层行政事业单位高效履职打下坚实的基础。

二、基层行政事业单位国有资产的特点及加强国有资产管理的意义

行政事业单位国有资产是行政事业单位占有使用的，并依法被确认为国家所有的、能以货币计量的所有经济资源的总称。行政事业单位的国有资产具有非营利性、公共性、服务性、分散性等特点。主要形式有流动资产、固定资产、无形资产及对外投资等。加强行政事业单位国有资产管理，目的是维护国有资产安全完整，资产配置科学合理，资产利用节约有效，及实现经营性资产的保值增值。由于基层行政事业单位的规模大小、成立时间、业务职能、历史沿革等各不相同，各基层单位国有资产情况比较复杂。

目前，我国正处在中国特色社会主义经济建设进程中，进一步加强基层行政事业单位国有资产管理工作具有十分重要的意义，主要表现为：

（一）维护国有资产安全，防止腐败和违法违纪现象发生

杜绝国有资产管理上的漏洞，加强制度约束和内部控制，通过强化财务监管、审计监督、纪检监察等手段，不仅能够维护国有资产的安全完整，还能够提升基层行政事业单位的防腐能力，降低工作人员违法违纪现象。

（二）保证行政事业单位依法履职，促进单位可持续发展

行政事业单位要正常运转及履行社会职能，需要国有资产提供物质基础。加强国有资产的规划、购置、清查、评价等管理工作，有利于基层行政事业单位摸清家底，科学合理地配置和利用国有资产资源，促进行政事业单位更好地履行职能和可持续发展。

（三）提高资产利用效率，为行政事业单位降低成本

通过有效管理国有资产，提高国有资产使用效率，可以节约单位管理成本和運行成本，保证单位里的每一分钱、每一份资产都安全有序，都发挥出国有资产的最大功效，促进行政事业单位节约成本，把钱用在刀刃上。

三、基层行政事业单位国有资产管理现状及存在的问题

我国行政事业单位国有资产管理工作起步相对较晚，但近些年来国家相继出台了一系列完善的管理办法，加强国有资产管理。基层行政事业单位国有资产管理工作有了很大的提升，资产管理的意识越来越强，资产管理越来越规范。但是，基层行政事业单位国有资产的复杂性，给科学合理配置和监管带来了很大难度。在实际工作中，仍存在一些国有资产管理方面的问题。突出表现在以下几个方面：

（一）国有资产管理机构设置不合理

很多基层行政事业单位没有设立专门的资产管理机构，没有专门的资产管理人员。有的单位把资产管理职能放在财务部门，有的放在行政办公室，有的放在后勤部门。由于不是主责主业，这些部门不能对国有资产进行科学、系统、精细化的管理。

（二）国有资产管理制度不健全

由于没有形成一套切实可行的国有资产内控管理机制，很有可能因为一个部门的疏漏导致国有资产的流失。如有的单位管理人员凭借自己的主观意识行事，在购置资产时不审核考虑本单位的实际状况，造成资产的重复购置、购置超标等问题的出现，使有限的国家财政资金得不到有效的利用。同时，因为没有制度支持，国有资产管理人员在遇到具体问题时，无法及时解决。如有的单位在清查资产时，部分人员不配合时，资产管理员也束手无策，资产管理工作受阻。

（三）国有资产管理水平不高，不重视资产利用效率

有的单位由于有财政资金保障运转，对国有资产疏于管理，任其闲置。有的单位对应收款项缺乏跟踪管理，不催收，不采取措施，导致呆账、坏账的产生;有的单位自行购置固定资产，不进行政府采购;有的单位清理报废资产程序不规范，导致有些可用资产被当成报废资产处理，造成严重浪费;有的单位长期不盘点固定资产，固定资产账面数额与实际盘点数额不符。

（四）有的基层行政事业单位存在违法违纪风险

如有的单位不上报、不申请，违规处置国有资产，造成国有资产的流失;有的单位长期把单位资金存在个人账户上，公款私存;有的单位为逃避财政监管，私设小金库等账外资产。

四、基层行政事业单位国有资产管理问题产生的根源分析

（一）单位领导对国有资产管理重视不够

有的单位领导把主要精力用在业务发展上，对国有资产管理缺乏足够的关注和支持，致使国有资产管理人员在工作中困难重重，工作无法很好地开展，甚至有的领导把国有资产当成自家资产，随意处置。

（二）国有资产管理机制不健全

没有制度约束，缺乏规范化的监督与管理，造成了管理责任不清。部门之间管理权与使用权不清楚，一旦出现问题，就互相推诿责任。

（三）国有资产管理人员素质不高

一方面是资产管理人员业务能力不强，不能熟练掌握国有资产管理知识，缺乏合理使用和保管技能，管理不到位;另一方面是资产管理人员责任心不强，怕得罪人，遇到问题不敢碰硬较真。

（四）法治意识淡薄，规矩意识淡薄

有的单位领导或工作人员法律意识淡薄，认为只要国有资产拿回自己家就没问题，想方设法地规避财政监管，任意处置国有资产，违反财经纪律和法律法规。

五、改善基层行政事业单位国有资产管理的对策

（一）重视国有资产管理工作

行政事业单位领导层要熟悉并带头严格遵守国有资产管理的法律法规，配齐配好资产管理的机构和人员，把国有资产管理工作纳入年度工作计划中，把国有资产管理指标纳入单位年终考评指标体系中。

（二）构建完善的国有资产管理运行机制

基层行政事业单位要把国有资产管理与财政财务管理、预算绩效管理、风险管理等工作结合起来，建立互相牵制的内部控制机制，责权利明确，责权利分离，做到账账相符、账实相符，用制度保障和管理国有资产。同时，要严格按照相应的管理制度踏踏实实去实行，认真执行资产的全面清查盘点管理制度，全面落实内部控制管理制度。此外，在贯彻管理制度时，要有强制性，遇到问题随时处理，保证国有资产管理制度落到实地，可控有序。

（三）提升资产管理人员管理能力和水平

选用那些政治觉悟高、有责任心的工作人员管理国有资产。加强培训，提升资产管理人员的能力和水平。资产管理人员要加强对国有资产的规划与保护，提升其價值。同时，要积极进行信息化建设，建立资源共享平台，利用好现代化的技术手段，加强对国有资产的精细化管理，提升资产的利用效率，避免国有资产在使用过程中的浪费和闲置。

（四）加强法制教育和工作监督

国有资产是国家的资产，它的使用和管理有严格的规范和程序，任何人、任何组织都必须在法律和制度允许的范围内购置、使用、处置国有资产，不得自行任意处置。基层行政事业单位要加强法律法规和廉洁自律教育，在国有资产管理方面保持高度警觉，一旦发现违纪违法问题，必须马上采取相应措施，防止国有资产遭受损失。

六、结语

随着我国经济的快速发展，基层行政事业单位的国有资产规模逐渐扩大。在进行资产管理过程中，管理难度不断增大，因此，基层行政事业单位要重视国有资产管理工作，构建完善的国有资产管理运行机制，不断提升管理人员的管理能力与水平，加强廉洁教育和工作监督，促进国有资产管理水平不断提升，实现基层行政事业单位的健康、可持续发展。

（作者单位为山东青年政治学院）

参考文献

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