上海出租车市场整治调查

王辰阳

上海街头的出租车

宰客绕路、拒不打表、非法营运……上海出租车市场令人困扰的种种乱象正在被清理整治。从外滩陆家嘴到机场火车站，从中秋国庆假期到第二届进博会期间，上海市交通执法部门于9月9日至11月20日开展“打黑车——净化出租市场秩序专项行动”，严打出租汽车行业顽症。

专项活动日程近半，整治效果如何？《瞭望东方周刊》记者回访发现，街面检查与出租车企业约谈等措施结合收效良好，打车市场乱象得到有效遏制。与此同时，发放乘车提示卡、设立出租车候客点、疏散打车客流、提供乘车便民建议等配套举措正在跟进。

业内人士认为，提升出租车运能和行业服务质量，不应局限于执法整治，市场净化过程需上溯到行业整体发展情况，激活略显沉闷的出租车市场，平衡传统巡游出租车和网约车的发展，推动出租车行业从根源上自我进化。

乱象整治进行时

9月9日至14日，上海交通执法部门会同公安、城管等部门，集中力量对外滩地区进行多部门、多批次联合执法，严打出租汽车行业顽症，共查处相关案件37起。

9月15日至22日，整治行动向人民广场、豫园、新天地、陆家嘴等重点区域延伸，在上海市中心城区部分城管出租汽车保障点位开展，累计出动执法人员近百人次。在部分高星级宾馆周边区域开展出租车“拔钉子”专项整治，查获出租车计价器舞弊案件。

9月23日至10月7日，专项行动重点在上海火车站、上海虹桥火车站、上海虹桥机场和浦东机场等交通枢纽地区以及上海全市32个城管出租汽车保障点位等区域进行，保障国庆假期的交通营运安全有序。

“我之前在外滩碰到过几次出租车不打表的情况，司机都是看准游客着急走，只报‘一口价。”上海市民马女士说，“没想到今年国庆带朋友来外滩玩，虽然人很多车不好打，但是不打表或者拒載的都没看到。”

上海市文化和旅游局的统计显示，今年国庆假日上海共接待游客1037万人次，其中黄浦江两岸的灯光秀吸引大量游客，外滩地区10月2日晚间的瞬时客流超过22万人。面对大客流，上海的出租车市场供应保持平稳，本刊记者走访多个重点区域，乘客普遍对出租车服务表示满意。

上海市交通委执法总队介绍，下一步出租车市场专项整治的重点将转向第二届进博会的保障，计划从10月8日一直持续到11月20日，主要集中在交通枢纽地区和进博会主会场国家会展中心区域。“行动是分阶段和区域推进的，但是出租车市场的净化必须是常态化和全方位的。”

配套举措跟进

行动开展首日，执法人员发现一辆涉嫌非法营运的网约车，司机在平台上注册的姓名与他出示的驾驶证上的姓名不一致，且其本人与驾驶证照片不符。执法人员在调查过程中故意说错驾驶证上的生日信息，该司机却未指出错误，暴露其身份存在明显问题。

通过公安系统查询，该车司机吕某的驾驶证已扣满12分并被扣留。于是他想办法借来杨某的驾驶证继续开“黑车”拉客。公安和交通执法部门将对当事人的违法行为进行处罚。同时，对网约车平台为不具备营运资格车辆提供召车信息的违法行为进行立案调查。

激活市场，促进良性竞争和发展，成为从业人员和主管部门必须面对的问题，也是解决市场乱象的关键所在。

街面执法需要斗智斗勇，精准化的配套举措的全面跟进则是治疗各类顽症的“对症施药”。

9月下旬，上海市交通执法总队集中约谈了21家出租汽车企业，要求企业在车辆计价器、车载GPS、发票领用、驾驶员培训等方面开展自查整改。落实出租车企业的主体管理责任，成为净化市场的“关键一招”。监管部门还将从10月中旬起对企业整改落实情况进行督查。出租车行业协会也将承担起责任，建立“重点监管人员名单”，为企业的驾驶员招聘和日常管理及执法监管提供依据和参考。

一段时间以来，上海出现多起“黑车”和部分出租车在高星级酒店门口拉客后绕道、多收费的现象，部分司机甚至利用外籍乘客语言不通趁机“宰客”。向酒店发放乘车提示卡成为有效的应对举措，卡片上标明酒店至交通枢纽、主要商圈、景点的打车距离、大致收费范围，以及相关投诉求助渠道。上海市交通执法部门和文旅部门联手，今年已经向20家高星级酒店制作发放了20万张提示卡。

针对重点区域打车难，责任部门也出台了对应举措。在新天地的出租车候客点，记者看到不断有空车停靠，乘客基本可以实现随到随走。据了解，这样的出租车候客点今年上海市中心城区将建成100个，明年将再建成200个，可以有效打击“黑车”和不打表行为。

出租车司机李师傅说：“我们也希望市场可以越来越正规，乘客不要搭乘黑车。比如，候客点就大大方便了我们接客人，可以降低空驶率。行业规范发展，对大家都有好处。”

市场的净化与进化

出租车市场乱象的出现并非一时一日的结果，也并不只出现在重点城市和重点区域。激活市场，促进良性竞争和发展，成为从业人员和主管部门必须面对的问题，也是解决市场乱象的关键所在。

业内人士指出，传统巡游出租车收入下降导致司机工作积极性下降，服务质量也因此下滑，很多公司的车辆都空着没人开。网约车中也有很多车辆和司机并未取得营运资质，很多“黑车”摇身一变成为网约车，导致不平衡的供需关系加剧了市场的竞争。

寻求供需关系的市场平衡，释放出租车市场的发展潜力成为关键。上海金融与法律研究院研究员刘远举表示，应该发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场来平衡出租车的供应，用价格来调节需求。

上海市出租汽车暨汽车租赁行业协会办公室副主任郭胜利认为，一方面要给整个行业松绑，实现转型发展，激发市场主体的活力，比如尽快应用出租车动态调价等模式;另一方面，要加强对传统巡游出租车和网约车的监管，平衡二者的发展，避免行业的“野蛮生长”带来市场乱象。

郭胜利同时指出，“要理性看待市民的出行需求，还是要鼓励城市多发展公交出行。”

上海市交通委主任谢峰表示，政府部门会进一步加强监管，尽可能杜绝不合规车辆和行业乱象。同时加大传统出租车行业改革和网约车行业规范力度，引进信息化技术手段，更好地服务市民群众。