放活、管住、服务好

冯元民 张竞

山东省潍坊高新技术产业开发区成立于1991年，1992年获批国家级高新区。全区共有中小学19所，在校生24480人，幼儿园54所，在园幼儿13293人，教职工2215人。近年来，潍坊高新区坚持构建“党委全面领导、政府部门依法管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推进”的现代教育治理体系，深入推进“放管服”改革，在明确评价导向、清晰权力与责任、改进管理与服务方式等方面持续发力，让学校真正成为办学主体，激发了学校办学活力。

一、充分放权，落实学校办学主体责任

充分发挥学校办学主体作用，是现代教育治理的主要理念。但长期以来，政府和教育行政部门常常混淆“办教育”与“管教育”的概念，权责不清，对学校管得过多，统得过死，管理错位、缺位、越位问题严重。为解决上述问题，潍坊高新区梳理出涉及学校“人”“财”“业务”三个方面的“权力清单”，一次性全部打包下放到学校，激发了学校的办学热情，释放了学校办学活力。

在下放的“人”权方面，主要包括干部提名和任命权、职称评聘权、教师聘任权、考核评价权、机构设置权。其中，学校副校长人选由校长提名、教育局考察、校长聘任，学校中层干部由学校直接任命，中级职称评聘由学校等额推荐、区人社部门评审，高级教师评聘由学校推荐、潍坊市人社部门统一评审，每学年进行一次的教师全员竞聘上岗由学校自主组织聘任，优秀教师由学校考核推荐，自主设置学校教学、科研、管理机构，等等。

“财”权方面，主要包括自主管理使用学校财产和经费权、自主确定内部收入分配权，变过去的“校财局管”为“校财校管”，变事前审批为事后监督，学校经费使用由学校说了算，教育局核算中心只负责记账。教师的绩效工资由学校自主考核发放，并逐步拉大差距。

“业务”权方面，主要包括自主制定学校发展规划并组织实施，自主进行课程开发和实施，自主进行课堂教学改革，自主选择重点发展项目，等等。

当然，权力是有边界的，不能只给学校权力，还要让学校明确应该承担的责任和底线。在下放权力的同时，潍坊高新区也梳理出属于学校的“责任”清单和“负面”清单，明确了学校在安全稳定、育人为本、规范办学、师德师风、民主治校、党风廉政、办学满意度等方面必须做好的责任和底线。这种底线管理，实现了权力与责任的合理匹配，既落实了学校办学的主体责任，也把教育行政部门从管得过多、过细、过死的窠臼中解脱出来，把精力更多地放到区域教育发展的规划和教育资源配置、教育服务、依法宏观管理上，创设了有利于学校发展的外部环境，减少了针对学校、教师的会议、发文、上报材料及检查评比活动，减轻了学校和教师负担。

二、依法监管，把准教育科学发展方向

放权是放活而不是放任，更不是一放了之，必须坚持放管结合，既要该放的放下去，也要该管的管起来。在深化放管服改革的过程中，潍坊高新区改变过去那种单一的强约束、碎片化管理模式，把依法监管作为基础，把引领发展作为“管”的核心，通过规划引领、专业引领、评价引领、激励引领等柔性管理模式，既给予学校充分的专业信任，又把该管的切实管住管好，确保学校在正确的轨道上运行。

坚持规划引领。正确的发展方向是办好教育的根本保证，是简政放权的前提。学校开展的一切活动都要符合党的教育方针，符合国家法律法规，符合教育发展规律和人才成长规律，符合区域社会发展的要求。2014年，潍坊高新区出台了《关于进一步加快教育改革与发展的意见》，对区域教育发展目标、体系构建、重点任务、改革事项作出全面部署，提出了“建立政校分开、管办评分离的现代学校制度，减少对学校的行政干预，提高教育治理水平”的要求。2016年，又制定出台了《关于打造现代化教育名区的实施意见》，提出了办全国一流教育，打造“教育信息化示范区、教育特色化引领区、教育质量高位均衡区”的目标，提出了“形成权责明晰、多元参与的治理体系”的目标要求，并把“形成完善的现代学校制度体系”作为推进教育现代化的主要任务之一，要求进一步“简政放权、完善内部治理结构、转变教育治理方式”。

坚持专业引领。校长是学校自主发展的关键人物，要做到接好权、用好权，需要在教育理念、领导能力、专业素养等方面持续变革与提升，只有外部变革与内在变革高度统一，才能实现改革活力的深度释放。潍坊高新区一直把“为校长办学提供智力支持”作为一项重点工作，通过面向国内师范高校、教育科研院所、社会机构、名家名校长建设教育“智库”。目前，已与10余家机构、50余名专家建立合作关系，开展常态化培训、点对点指导等活动，先后引进了十余项科研成果，让校长在思想观念上始终与教育改革发展的最新动态、最新成果保持“零距离”，不断为学校管好权、用好权、自主发展提供新动能。

坚持评价引领。“评价”是办学的指挥棒，也是学校活力的“总开关”。建立科学正确的评价导向，既能够充分释放学校办学活力，避免发展僵化，又能够及时纠正学校发展过程中的偏差，引领学校在健康轨道发展。为解决过去因指标过多过细导致不利于学校差异化发展的弊端，潍坊高新区探索实施“红线+底线+高线”的三线评价机制，把评价结果纳入校长职级考核成绩，作为名校长奖励金发放、优秀教师奖励金发放、学校评先树优等主要依据。一是坚持红线不能踩。把学校安全、违规办学、意识形态问题等项目列入学校自主发展红线清单，凡是在这些项目上发生重大问题的，对学校综合评价一票否决，并对校长严肃问责。二是坚持底线不能降。把不出现教育质量下滑、不出现教学责任事故、不出现违规违纪行为、不发生负面舆情事件、不发生数据弄虚作假等9个“不出现、不发生”列为负面清单，作为对学校考核评价的减分项目。设立弹性评价指标，尊重学校在办学起点、生源、师资、硬件设施、办学环境等方面的实际差异，由学校和教研部门共同商定基础质量指标，重点评价各学校目标完成情况，实现一校一标准，使不同层次学校的目標都积极可行。三是坚持高线无上限。创新学校自主发展项目评估机制，全区每所学校都根据自身实际从校园环境文化、德育品牌、传统文化、创新教育、信息技术应用五个方面自主选择发展的重点领域，教育局统筹协调，聘请第三方专家团队进行专业引领，变基于标准的单一的结果性评估为发展式、教练式评估，进一步激发了学校自主发展活力。

坚持激励引领。激励，也是一种导向和引领。好的激励措施，能够提升校长教师的荣誉感、获得感、幸福感，激发他们心无旁骛、干事创业、争创一流的工作热情。为强化对校长教师的激励，潍坊高新区全面落实校长职级工资，建立了校长职级标准，将校长职级划分为初级、中级、高级、特级四档，根据学校评价结果，每档对应发放的职级工资为该校长应发工资的25%-80%不等;全面推行班主任职级工资，初级、中级、高级、特级班主任级别工资分别为90元/月、120元/月、150元/月、240元/月，班主任绩效工资分别为140元/月、180元/月、220元/月、320元/月，绩效工资由学校负责组织考核评价;定期组织开展优秀校长评选、教育领军人才评选、优秀教师评选等活动，每年教师节出资900万元进行表彰，其中优秀校长、教育领军人才、校长后备人才、后备领军人才由教育局统一评选，优秀教师由学校组织评选并等额推荐。

三、优化服务，解除学校自主发展之忧

学校依法自主办学，并不是要政府和教育行政部门做“甩手掌柜”，而是对在各自职权范围内的服务提出了更高要求。潍坊高新区坚持“管理就是服务”的理念，建立了“学校点餐，政府配菜”的新型服务机制，根据学校需求，为学校提供相应的资源配置、组织支持和情感跟进，在学校遇到困难时，组织专门力量给予指导和帮助。

优化资源供给。对政府而言，按需提供优质丰富的教育资源，才能使学校心无旁骛地办学治校、立德树人。潍坊高新区聘请浙江大学高水平团队，修订了《潍坊高新区中小学、幼儿园布局规划（2017-2035年）》，进一步调整优化了全区的教育资源布局;2015年以来，先后投入资金26亿元，新建、改扩建学校和幼儿园21所，新增建筑面积58.6万平方米，新增学位2.1万个，彻底解决了大班额问题;投入4000多万元，组织实施了校园文化标识提升工程、校园绿化提升工程、校园卫生间改造提升工程、教育信息化软硬件更新工程;大幅度提高经费标准，把初中生均经费标准提高到1510元/生，小学提高到1210元/生，按照每班每年4000元的标准落实小学延时服务经费，从根本上解决了学校发展经费不足问题;大力实施学前教育普惠工程，投入285万元补助民办幼儿园，为全区中小学生免费配备正装校服18331套、免费更换靠背式课桌椅4596套;制定出台《关于引进高層次教育人才（团队）的实施意见》和《聘任制教师引进与管理办法》，建立事业编招聘、聘任制招聘、校园招聘、高层次招聘“四位一体”人才引进体系，连续3年年均招聘教师数量保持在200人左右，全区县市级以上教学能手达到600人，占比达到43.5%。实行聘任制教师工资比同等条件事业编制教师工资提高15%的新政策，进一步提高了聘任制教师岗位吸引力，解决了编制不足问题。

创新服务方式。建立困难问题征集制度，坚持每季度征集一次中小学、幼儿园困难问题，把征集到的大事小情建立工作台账，迅速转发到相应职能部门，进入解决通道。校舍维修、大型教育设备购置等，实行按需配置，其他问题分类解决。

其中，针对共性问题，集中攻关解决。例如，为解决学校高端创新创客资源不足问题，在全省率先高标准建设了未来教育体验中心，研究制定了《高新区小学生未来教育研学实践实施方案》，组织学生定期到未来教育体验中心进行研学实践;为解决学生放学早、家长下班晚、时间不衔接、出现教育空白时间段问题，积极推行弹性入学和延时服务制度，建立延时服务标准，组建延时服务队伍，将课后延时服务工作纳入教师绩效考核范围，全区所有学校开展延时服务，惠及7348名学生及家庭，占全区小学生人数的40.31%，参与教师1090人，占全区小学教师的93.2%;针对学校自主发展缺乏专业引领问题，设立“学校自主发展”项目，由教育局统筹聘请全国最具影响力的教育智库和最前沿的专家团队进行专业引领，等等。

针对个性化问题，实行定向突破。例如，为解决民办学校自聘教师队伍不稳定、影响学校发展的问题，我们积极协调相关部门研究出台方案，将111名非营利性学校自聘教师纳入机关事业单位保险管理;根据学校需求，组织区教研室深入学校上门开展个性化、订单式教学指导和培训;为东明、北海学校引进首都师范大学“COP研修”项目，为实验、浞景、钢城、凤凰四所学校引进华东师范大学“自分教学”项目，为凤凰学校、金马公学引进北京大学“游戏化教学”项目，等等。

完善购买服务机制。通过“把专业的事交给专业的人来干”，提升教育服务水平。先后引进潍坊高新区军盾安保有限公司、山东新科建工消防工程有限公司、山东福茂祥安全管理顾问有限公司等，为学校提供保安、消防、校车和安全评估服务，引入山东省学校文化研究院、潍坊创新教育评估研究中心、21世纪教育研究院独立开展学校特色发展督导评估，形成了“政府购买服务、社会提供服务、学校享受服务”的良好格局。

利用信息技术手段。坚持互联网思维，充分利用信息技术手段开展服务，一定程度上解决了优质教育资源供给不足问题，推动了管理精准化和决策科学化，促进了教育治理方式变革。例如，为破解义务教育“入学难”“择校”“择班”“择师”等现象，潍坊高新区组织开发了中小学招生系统，实现了新生网上报名、线上材料审核、入学结果反馈、自动生成入学通知书、一键分班等“一站式”解决;针对群众对放学后和节假日优质教育资源的需求，启动网络直播云课程建设，通过组织开发寒暑假名师公益课堂、微课分享、线上释疑、匹配知识点讲解等多种方式，将教育资源供给从线下延伸到线上，实现了泛在化学习;为切实推进基础教育“减负增效”改革，科学评判学生课业负担，有效引导学校与教育管理部门转变教学方式、评价方式，利用信息化手段组织开展了学生课业负担情况调查，通过采集关键指标、动态监测数据，为教育局及各学校直观展示学生课业负担总体状况，为全区减轻学生课业负担提供参考和决策依据。

优化服务流程。开展学习型、创新型、服务型机关建设，围绕建立工作规范，优化工作流程，提高服务效能，提出了“一份计划、一张清单、一人负责、一次安排、一盯到底、一次办好、第一时间反馈”的“七个一”工作法，机关干部的工作作风明显转变，服务意识、服务能力不断增强。

四、社会协同，培育良好的教育发展生态

简政放权，如果没有利益相关者参与，只是让“权”在政府和学校之间转移，这个权力系统就还是封闭的，容易造成“收收放放”的循环怪圈。为此，潍坊高新区积极引导各学校在发挥好校务委员会、教职工代表大会、家长委员会作用的基础上，全部建立起由社区代表、党代表、人大代表、政协委员、教师代表参与的办学理事会，设立教育惠民服务中心、开通教育惠民服务热线、开通教育公众号、搭建网络投诉平台，通过引入家长、社区等学校利益相关方参与学校治理，为学校发展带来了一股新力量，为社会理解学校搭建了新平台。同时，潍坊高新区还积极引导各学校充分利用丰富的社会资源，有效弥补了师资、课程、管理等方面的资源不足。社区也通过与学校共建共享，让学校成为了教育家长、引导社会的阵地，成为了文明进程的使者和社会治理提升的推动者。为减轻中小学生校外过重课业负担，潍坊高新区不断加强校外培训机构治理，抓住源头和关键环节，打好治理“组合拳”，通过多部门联合执法、建立黑白名单定期公布制度、推行信用等级评价等措施，校外培训班“躲猫猫”等问题从根本上得到了遏制。

“放管服”改革的深入实施，提高了潍坊高新区教育治理现代化水平，也催生出巨大效益：潍坊高新区连续五年获潍坊市督导评估中心城区第一名，群众教育满意度连续五年位居中心城区首位，教师个体在教育改革中的主体功能实现了有效凸显，获国家、省、市级教学成果奖师均比例遥遥领先，学生体质健康水平、教育教学质量稳居全市前列，全区教育实现了高位优质均衡发展。

（作者单位均系山东省潍坊高新区教育局）

责任编辑 冀晓萍