英国城镇化发展经验对广西农村城镇化路径选择的启示

章雨微

[摘 要]广西地区城镇化是广西经济发展的一个重要组成部分，通过城镇化发展，广西地区可以实现经济快速增长以及人民生活水平提高的目的。在推进地区城镇化建设的过程中，广西必须根据自身的实际情况采取独特的发展思路，其具备的独特区位优势将使得建设方法与其他省市地区不同。英国是世界城镇化发展最早和程度最高的国家之一，英国城镇化的进程对我国城镇化进程有极大的启示，本文通过分析英国城镇化过程中的经验，为广西推进城镇化发展提供了特色路径。

[关键词]城鎮化;英国;广西

[中图分类号]F299.21 [文献标识码]A

1 英国城镇化过程中的经验

1.1 城镇化发展必须以产业为支撑

英国城镇化以产业支撑作为建设的基本思路，具体发展过程中充分利用区域农业产业的发展与优势，大力发展乡村工业产业，通过产业优化与调整实现乡村工业的繁荣发展。乡村工业的大力发展反过来又推进传统农业规模化经营。产业化的城镇化发展模式，第一使得农村地区基础设施建设更加完善，公共服务水平显著提高，农村地区因此也具备了城市发展的典型特征;第二使得大城市在全国城镇化建设中的职能定位不再那么具有压力，英国通过发展乡村工业实现很多地区的城镇化建设。

1.2 重视环境保护实现可持续发展

城镇化发展初期，英国曾以自由放任经济的理念为指导方针，这一方针使得英国很多城市出现了污染严重、交通堵塞等严重的城市病特征，当年伦敦毒雾事件至今还清晰地存在于很多人的记忆当中。然后英国付出的惨痛代价并没有引起我国的关注，我国目前各个省市在进行城镇化建设的过程当中，很多大城市因此承担多于超负荷的载重，而出现了各种各样城市病现象，城市地区人口过于拥挤，交通运输能力严重不足，空气质量进一步下降。必须以英国城镇化建设初期的惨痛经验作为借鉴。首先，以核心大城市为中心，在其四周另建一些新的城市，分担大城市的压力;其次，促进完善公共交通体系的建设，减轻城市交通压力，降低污染水平;最后，加大城市地区的绿化程度，提升生态绿化功能。

1.3 政府的干预与调节对城镇化具有重要作用

在英国城镇化过程中，政府规划等有关部门发挥了重要的导引与规范作用，英国通过城乡规划立法这一形式，有效地促进了城镇化建设进程。城镇化建设是社会各个主体充分发挥各自职能的重要结果，政府起主导作用，通过市场化的运作，最大程度地促进资源有效利用，民众积极参与、有效解决一些具体的矛盾问题。政府充分利用公共权力，引导与规范城镇化建设，并将市场运行过程中出现的一些问题及时消除。英国政府为了协调各方面力量，通过设立跨区域行政组织，有效地统筹了各个方面的建设资源，城镇化建设进程因此更加顺畅。

2 广西农村城镇化存在的问题

2.1 城镇基础设施薄弱，规划设计不到位

财政收入的不足严重制约了广西地区很多中小型城市在各个方面的发展，一些县城或者乡镇，由于大型企业的不足，财政收入渠道狭窄，有的甚至勉强能够维持政府各个部门的运作，根本无力拿出更多的资金进行城镇发展建设。此外，城镇规划设计不到位，基础设施薄弱。这些地区在基础设施方面建设严重滞后，公共服务能力不足，城镇规划也缺乏长期性，很多城市甚至采取相同或者相似的发展模式，没有对区域产业发展分工进行明确的界定，从而导致区域协调发展格局没有形成。

2.2 城镇产业结构不合理，缺乏产业支撑

产业发展产生的极大动力将能够推动城镇化建设取得预期效果，因为地区特色产业的发展可以带动整个区域其他行业的繁荣，并与城镇化建设互相补充。当前广西地区很多城镇之所以没有足够的建设资源，主要原因在于这些城镇没有形成规模化的产业集群，从而缺乏足够的资金投入。广西的产业结构构成当中，农业产业是其主要经济产业，除了农业产业，其工业产业、服务业产业发展严重不足，当今世界范围内，几乎所有规模化的城市都是以第二或者第三产业发展为主。广西地区大部分区域产业发展单一的现状，使得这些地区很难像桂林这种大城市，通过产业规模发展达到区域经济整体提升的效果。

2.3 城镇化发展水平不平衡，后劲不足，规模收益低

广西全省范围内多是不成规模的中小城市，各个地区的城镇化建设进程也各不相同。城镇化水平的提高主要靠第二、三产业的带动，而广西地区在这两个产业的发展方面严重不足。一般来说，第三产业也就是服务业，在人口密集、规模效应好的大中城市才能更好地发展，这些大城市集合的多种资源可以产生极大的规模效应，从而使得服务业具备了发展的基础。而小城市在这方面却满足不了第三产业发展的要求。根据国外发达国家的发展经验，工业、服务业的就业比重每增加一个百分点，城镇化水平相应地也增加一个百分点。可以说，第二、第三产业在广西地区的发展不足使得其城镇化建设面临很多困难。

3 广西农村城镇化的路径选择

3.1 发展广西农村城镇化特色产业，形成支柱产业

以英国城镇化的经验和启示来看，应该充分发挥具有资源优势的产业，广西地区的一些传统产业在国内外市场也具有一定的竞争力，但由于没有形成具有规模经济的产业集群发展方式，这些传统企业还有很大的资源可以开发。政府以及其他有关机构应该充分重视这部分产业的发展提升，通过相关政策措施、市场引导等促进其扩大规模，形成具有强大竞争力的区域支柱产业;很多产业自身具备很大的发展空间，但由于没有相应的发展环境一直无法取得其应有的发展成就，必须充分利用区位优势以及其他发展优势，有效引导市场需求，激发这些产业做大做强的活力。广西可以充分利用自身资源优势，比如，中国-东盟博览会和泛北部湾（广西）经济区的开放开发都为广西经济崛起创造了难得的机遇，广西经济发展当中的各个主体，应充分利用这些条件，发展有广西特色的农村城镇化。

3.2 发展二、三产业，构建网络经济，使农村剩余劳动力转移多元化

首先，根据地域特色发展当地主导产业。通过对一个核心产业的发展带动其他产业的发展，一般来说，某一地区优势产业的发展都会促使当地产业规模显现，尤其是一些工业产业的繁荣，可以极大促进第三产业也就是服务业的繁荣，因为工业的繁荣必然使得市场对于各类配套服务的需求提升。这就要求各个地区要充分支持劳动力从事第二产业或者第三产业，比如在宾州镇、黎塘镇可以利用这种模式。其次，大力发展商品流通市场。很多小城镇由于周围农业产业发展兴旺，可以在这些小城镇建立农副产品的生产、加工和销售基地，农业产品流通市场的建立将能够促使农民增收，在凭祥镇等地区可以采用这种开发模式。最后，大力发展旅游产业。广西地区自然风景优美，具备丰富的森林、山水等旅游资源，这些资源可以充分开发利用，形成独具乡土文明的旅游产业，旅游产业属于绿色经济，在具备极大经济发展贡献作用的同时可以提升人们的文化消费水平。

3.3 转变政府职能，创造良好的投资环境

政府的干预与调节对城镇化具有重要作用。广西省各市县地区应当进一步优化政府行政职能体系，提升政府服务社会的能力及范围，对于基础设施薄弱，公共服务差的地区投入更多的资源，为社会各个投资主体创造一个良好的投资环境。进一步规范市场机制对于资源的配置作用，提升城镇化建设过程当中的科学性。具体优惠措施方面，政府应转变传统的优惠措施，比如降低土地成本，简化土地办理手续，可以通过为企业提供一个完善的法律法规体系促进企业的可持续发展，企业发展的核心是创新能力的不断提升，完善的政策环境可以确保企业具备不断创新的基础。对于中小企业的发展，政府应从丰富其融资渠道入手，国内中小企业在发展的过程当中遇到的主要问题就是有效融资不足，广西地区的中小企业同样存在着这一问题。政府可以通过设立政策性担保机构解决该种类型企业无有效抵质押物的困境。在城镇化建设的过程当中必须引入社会资本的有效投入。第一，通过构建中小企业互助担保联盟这一组织的形式，为中小企业融资解决担保问题。第二、为各个投资主体提供可以长期发展的综合环境。外资企业在进行投资建设时通常缺乏根植性，地方政府应该构建完善的产业网络吸引这些企业在本地长期发展。

[参考文献]

[1] 周彦珍，李杨.英国、法国、德国城鎮化发展模式[J].世界农业，2013（12）.

[2] 张计成.英国城乡的发展经验及启示[J].城市问题，2007（01）.