优化营商环境推进深化改革

李侃今

摘 要：建设开放的营商环境，不仅能激活城市发展活力，促进实体经济迅速发展壮大，还可给人民群众提供更人性化的服务，以完善城市治理体系，促进各项制度构建，提升社会稳定性和群众幸福感。

关键词：佳木斯市;营商环境;改革;对策

文章编号：1004-7026（2019）14-0132-01         中国图书分类号：F426.7        文献标志码：A

优良的营商环境不仅是参与区域竞争的重要依托，更是实现老工业基地全面振兴的内在要求，只有坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制，将改革不断向深层次推进，才能营造良好的营商环境。

1  佳木斯市优化营商环境取得的成效

佳木斯市把深化改革作为优化营商环境的重点，对政务服务标准化建设、三级政务审批服务平台、投资和工程建设项目审批改革、企业开办“全流程办理”改革、不动产登记“一窗受理”、事中事后监管等20项任务作出具体安排。

1.1  再造工作流程

通过借鉴ISO9000质量管理体系理念，开展行政职权运行流程标准化管理工作，实现了497项行政审批类事项，前置件、流程环节、签批环节、审批时限分别减少27%、14%、48%和46%。在市政务服务大厅已有223项服务事项的基础上，对驻厅24个部门的事项进行梳理，确定新进驻大厅事项115项，厅外部门拟进厅事项也在按计划进行梳理。

1.2  升级市政务服务平台

按照政务服务事项标准化的有关要求，对网上政务服务平台要素进行升级，实现网上咨询、网上申报和电子监察等功能。组织开展市本级和县（市）区政务服务事项录入、审核和目录生成工作，完成市级政务服务事项595项，其中行政许可274项;县（市）区政务服务事项4 577项，其中行政许可1 884项。已完成人社局等14家单位20个业务系统的政务云数据迁移，其他部门的系统数据迁移正在推进中。

1.3  推进“四零”承诺服务创建

目前，10个县（市）区和89个市直部门“四零”承诺服务创建工作全面铺开，并确定法院、住建、人社等17个行业系统，将“四零”承诺服务创建延伸到部門所属单位、内设机构和基层一线。

2  佳木斯市打造良好营商环境的路径

当前，佳木斯市要实现经济快速发展，必须从优化营商环境入手，着力建设法治政府，着力转变政府职能，着力创新社会管理。

2.1  建设公平正义的法治环境

只有坚持依法行政，切实维护市场主体利益，才能创造公平的竞争环境和高效的服务环境。一是建设法治政府。进一步健全依法行政配套制度，健全行政执法责任制度，市、县（区）建立法治政府。二是规范行政执法。认真落实入企执法一系列制度，规范涉企收费，严格执行“收支两条线”。三是完善营商规章制度。

2.2  建设亲商富商的政策环境

政策只有落实到位，才能真正发挥作用，大力推进“亲”“清”新型政商关系的构建，就要积极优化政策环境。一是完善营商政策。对减轻涉企收费等工作作出明确规范。二是强化政策措施。在税费减免、信贷融资、建设用地、资金扶持、市场准入、政府采购和招投标等方面加大支持力度，促进企业快速健康发展。三是规范中介机构。

2.3  建设互利共赢的开放环境

系统规划佳木斯开放的近期和长远布局，加快形成对外开放新格局，加快全面振兴进程。一是努力打造南联北开的重要门户。佳木斯市对俄通道优势是其他地区无可比拟的，必须进一步巩固提高，形成对外开放新格局。二是努力建设沿边沿江产业发展集聚带。加快构建外向型产业体系，抢抓俄罗斯远东超前发展区战略机遇，依托贸易通道和主要交通干线，主动融入国际产业链、价值链、物流链。三是努力构筑人文交流合作前沿窗口。以对俄文化走廊建设为重点，依托中俄（佳木斯）文化产业博览会、佳木斯同江中俄边境文化季等活动，推动教育、医疗和科技等领域全方位交流合作。

参考文献：

[1]张威.我国营商环境存在的问题及优化建议[J].理论学刊，2017（5）：60-72.

[2]魏淑艳，孙峰.东北地区投资营商环境评估与优化对策[J].长白学刊，2017（6）：84-92.