摸清“家底” 交出“明白账”——菏泽市人大常委会大力强化国有资产审议监督

□朱敏静

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出要加强人大国有资产监督职能，完善国有资产管理体制。中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。地方各级也相继出台文件，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。这为人大加强国有资产监督职能向前迈出实质性一步指明了方向。

2018年以来，菏泽市人大常委会积极探索实践，推进国有资产管理公开透明，提升国有资产管理公信力，在管好人民共同财富等方面取得了明显成效。

深调研，摸清“家底”明现状

菏泽市人大常委会于2018年12月、2019年6月两次听取全市国有资产管理情况综合报告，重点就全市企业国有资产管理情况、行政事业性国有资产管理情况开展监督，市政府首次向市人大常委会报告国有资产“家底”，向全市人民交出一份涵盖各级各类国有资产的“明白账”。

为协助常委会组成人员审议好报告，市人大常委会邀请部分预算审查监督咨询专家库成员组成调研组，首先召开了由市财政、国资、金融、自然资源和规划等部门和部分重点国有企业负责人参加的调研座谈会，全面了解各类国有资产的现状。随后，又深入多家企事业单位开展实地调研，了解国有资产的基本情况、管理措施、存在问题及下一步工作打算，掌握第一手资料。同时，委托市审计部门连续两年对15家国有企业进行了专项审计，审计发现7家国有企业资产结构不合理，虚增资产和利润12625万元，企业坏账损失2038万元，2家企业长期亏损，3家企业设立子公司超过15个，容易引发管理失控和经营风险，3家企业涉及房地产开发，战略性主导产业不明确。其中还发现重大违纪事件，某公司出纳员私自挪用公款891万元,已移交司法机关处理。

“国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富，我们要进一步理顺国有资产管理体制，增强国有资产管理公开透明度，管好用好国有资产，更好发挥国有资产效益，造福人民。”市人大常委会副主任、预算工委主任谷瑞灵在调研时说。调研结束后，预算工委及时起草形成了有情况、有分析、有问题、有建议的高质量调研报告，于常委会会议召开前7天印发常委会组成人员参阅，为审议好有关报告提供了重要参考。

市人大常委会副主任谷瑞灵带队到国有企业调研生产经营情况

抓审议，献计献策强规范

在听取审议国有资产管理情况报告时，与会常委会组成人员围绕国有资产管理议题，畅所欲言、各抒己见，为推动国有资产规范化管理建言献策。

姚艳萍委员提出：“要大力实施国有资本布局结构调整，引导国有资本向重大基础设施领域和新型产业领域聚集。”这一建议点出了国有资本增值之道。针对目前菏泽市仍存在行政事业性国有资产权属不够清晰、利用率偏低、处置不够得当等问题，胡钦畅委员指出：“强化行政事业性国有资产管理，要在摸清家底的基础上，探索建立科学合理的资产配置标准和制度，进一步优化行政事业性资产管理机制，增强行政事业单位履行国有资产管理职能的主体责任。”

会后，预算工委认真梳理常委会组成人员的审议发言，形成了5个方面16条具体审议意见，反馈市政府研究处理，得到市政府主要领导的高度重视。市政府组织相关部门进行了专题研究，针对审议意见提出的各项工作建议，逐项分解任务、压实部门责任，相关部门迅速行动，采取切实措施，制定政策文件，建立健全国有资产管理机制，强化国有资产管理，促进国有资产规模和使用效益稳步提升。

重实效，资产监督出成果

“要坚持问题导向，不断提升国有资产监管的针对性、系统性、有效性，进一步理顺国有资产管理机制，明确管理主体，完善监管措施，提高监管的专业化、规范化水平，实现国有资产保值增值。”预算工委工作室主任姜来魁说。

在菏泽市人大常委会强有力的监督支持下，国有资产管理水平取得突破性进展。截至2018年末，全市国有企业资产总额632.08亿元，比上年同期增长35.78%，所有者权益169.92亿元，增长10.8%，全市国有企业实现营业收入161.74亿元，增长14.32%，实现利润总额2.54亿元，同比实现扭亏为盈，上缴税金8.2亿元，增长29.54%。全市行政事业国有资产总额338.58亿元，增长5.92%，负债总额96.58亿元，减少0.05%，净资产总额242亿元，增长8.01%，资产负债率28.52%，减少1.4个百分点。

菏泽市人大常委会通过听取审议报告、开展调研、审议监督，摸清了菏泽市在国有资产管理方面存在的问题，提出了改进工作的多项建议，在全市形成了进一步推进国有资产管理改革的共识，国有资产管理监督工作取得良好成效，摸清了菏泽“家底”，向人民群众交了一份“明白账”。