浅谈EPC总承包模式在航保基建项目中的推广应用

蔡胜男

摘 要：航保基建项目的特点是项目种类多样性，参建单位多，施工周期长，项目全过程的管理复杂。EPC总承包模式有着全过程、总承包的独有优势，可以充分发挥其综合管理作用，在设计、采购、进度控制上做到综合管控，可以缩短工期，有效的对工程进行费用、質量和进度的合理控制，有效解决航保基建工程管理目前面临的困难。

关键词：航保 基建 项目 EPC总承包

EPC总承包模式其实就是指勘测设计、设备材料供货、工程施工和调试总承包，属于一种交钥匙项目。承建单位在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。EPC工程总承包模式成为中国工程行业的热点之一，是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式。

近年来，EPC总承包模式已经在南海航保基建项目中有了小范围的试用，取得了非常良好的效果，但是由于航保基建项目涉及区域广、建设周期长，加之体制机制等各方面因素的限制，EPC总承包模式在航保基建项目中未被大范围应用。

航保基建项目的特点是项目种类多样性，参建单位多，施工周期长，项目全过程的管理复杂。因此航保基建项目在建设过程中存在很多不确定因素，需要耗费大量的人力物力实施项目的全过程管理，力求达到质量要求、进度要求、造价控制。目前，航保基建管理工作却面临着人员少、工作任务繁重、航保基建管理人员不一定能够很全面的掌握项目实施全过程每一阶段的施工原理与技术要求等问题。

EPC总承包模式有着全过程、总承包的独有优势，可以充分发挥其综合管理作用，在设计、采购、进度控制上做到综合管控，可以缩短工期，有效的对工程进行费用、质量和进度的合理控制，总承包商实质上是项目实施的总指挥，监理代表业主进行质量监督，相对于传统自主建设模式，业主项目管理人员大大减少，有效解决航保基建工程管理目前面临的困难。

1.EPC总承包模式的优势

1.1有利于项目的风险控制

目前，航保基建项目所采用的普遍模式为传统的平行发包模式，即将项目的设计、施工发包给多个设计、施工单位，在这种传统的发包模式下，项目设计、工程施工及材料供应商各自承担相应合同责任，整个项目的责任风险及进度风险仍由航保单位承担。

而在EPC模式下，EPC总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独分包商身份建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，总承包方在施工图阶段提前介入设计，在充分考虑施工单位人、材机等资源状况的基础上，总承包方通过多年累积的丰富施工经验，综合各方因素并结合现场实际优化完善施工图设计，可以有效解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾而且工作范围和责任界限清晰，同时，减少了建设方的合同管理、内部协调工作，有利于提高管理效率，将建设期间的责任和风险可以最大程度的转移到总承包商。

1.2有利于进度控制

在传统建设模式下，项目的实施步骤通常是设计招标、设计单位开展初步设计，上级单位组织审查后批准初步设计、根据批准的初步设计编制施工图，再聚施工图进行审核，在施工图审核完毕后根据施工图施工招标文件、然后根据规定组织招标、施工合同签订后，施工单位各项施工准备工作，然后开始工程施工。而航保基建项目属于政府财政投资项目，在传统模式下，所有的设计、设备采购和施工调试都必须采用公开招标进行。而EPC模式可最大限度实现施工图设计与施工的合理搭接，已完成的设计可先提交审核，比准后先施工，无需等到所有设计工作完成，可缩短整体工期；且EPC承包模式下，仅EPC总承包项目招标必须采用公开招标，总承包商可采用“自主招标”模式进行设备材料招标和必要的设计、施工调试分包，从而大大加快招标进度。

在传统建设模式下，航保建设管理人员需要组织开展设计、施工单位、施工调试之间进行进度协调工作；而在EPC建设模式下，这些关系人之间的协调就属于EPC总承包商内部协调。可以大大减少建设管理人员的工作量，加快施工进度。

1.3有利于质量控制

在传统建设模式下，各参建单位对于质量缺陷皆有种种借口。航保基建单位由于非专业建设管理单位，建设管理人员认识和预测能力的局限性加大了项目本身的复杂性，增大了风险，增加了项目质量管控的难度，且前期资料的收集往往不是很齐全，容易被承包商索赔。而采用EPC建设模式后，一旦出现质量问题，总承包商就无法提出这样或那样的借口，因为无论是设计、施工还是调试那个环节出问题，都是总承包商的责任，即便是建设单位提供的前期基础资料出问题也不能免除总承包商的责任，因此EPC总承包项目部通常有非常完善的自检体系和监督制度，从而加强了项目全过程的质量管控。

2.EPC总承包模式的应用

2.1策划与设计阶段

在此阶段主要是与总承包单位确立航保基建工程的建设目标、项目选址、进度以及相关的施工流程和详细建设方案，确定项目管理的方式和管理流程，为项目的顺利开展打好基础。

2.2合同签订阶段

此阶段需要与总承包单位就具体工作职责进行准确规范和明确划分，对具体的失责行为规定补偿措施，就谈判的内容编写工作计划书，制定关于项目建设的设计方案、施工环节及后期竣工总结等，最终确立航保基建工程的管理程序，完成合同签订。

2.3项目施工阶段

项目施工阶段是整个航保基建工程最重要及核心的阶段，施工质量的保证是提升航海保障能力，发挥助航效益的前提条件，在此阶段需要承包商做好建设工作，航保单位做好质量监管，做好施工质量以及施工人员的工作有效性规范，确保施工质量及施工细节达到航海保障工作的要求。

2.4验收阶段

项目竣工后，承包商针对整体建设情况做总结，航保单位做相关验收工作，对于与项目计划要求不符的问题双方进行处理，以保证项目的顺利运行。

目前，航保基建项目管理经过多年的经验积累，已经有了一定的项目管理能力，但是在管理水平及管理经验方面仍有不足和缺陷，管理制度和管理体系相对薄弱，在管理过程中出现管理环节和管理人员不到位，管理制度和管理体制无法起到真正的约束作用，都给项目建设带来了不利影响。

3.结束语

随着经济的发展，国家队海洋的开发和综合利用的要求进一步加强，航海保障成为我国沿海及内河水运行业的重要保障，合理完善基地站点布局、增强技术装备配置将是提升航海保障建设水平的重要举措，因此对于航保基建项目的要求也在进一步提高，而EPC总承包模式在航保基建项目中的应用，将不断促进此项目建设走向科学化、专业化的发展道路，促进航海保障基建项目的可持续发展。

参考文献：

[1]卫福奇.PC模式下的核电工程项目管理.