智慧专卖背景下卷烟市场监管模式研究

关键词 智慧专卖 信用监管 APCD工作法 重点监管

作者简介：宗加鹏，亳州市烟草专卖局（公司）专卖监督管理科科员，二级专卖管理师，研究方向：烟草市场监管。

中图分类号：D630                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.281

一、卷烟市场监管模式变革的必要性

（一）政府部门要求

简政放权是政府部门永恒的话题。近年来，政府部门大力推行“放管服”改革，力求在简政放权、市场监管、行政服务上释放市场活力。2015年8月，国务院发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”监管模式。2018年政府工作报告指出，全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延。2019年政府工作报告进一步强调，以公正监管促进公平竞争。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

（二）烟草专卖管理工作形势所趋

烟草专卖市场管理工作面临新的变化。卷烟打假打私工作也面临渉烟违法犯罪“团伙化、职业化、智能化、网络化”的新情况，“团伙化、职业化”主要体现在犯罪分子以血缘、地缘关系为纽带，结成职业化的犯罪团伙，主犯幕后指挥，成员分工明确、活动组织严密，形成集制造、贩运、囤积、分销为一体的地下涉烟犯罪链;“智能化、网络化”主要体现在犯罪分子借助QQ、陌陌、微信等社交平台，将假烟化整为零，通过物流快递送货、网络在线支付，方式更加狡猾，手段更加隐蔽，形成了遍布全国各地的假烟贩售网。

2018年以来，安徽省烟草专卖局大力推行“智慧专卖”，以“全省专卖一盘棋”为指导思想，综合运用人工智能、“互联网+”、物联网等先进技术，以“大数据、大平台、大监管”为特征，以“市场监管、队伍建设、管理创新”为工作重点，以建设智慧型队伍、智慧型监管、智慧型管理、智慧型平台为主要内容，经由“数据互联、信息共享、业务协同”，实现全省专卖管理工作统一标准、统一业务、统一流程、统一指挥、统一评价，达到专卖管理工作全程可控、效率提升、质量改进的目标，推动专卖管理向更高质量、更高水平发展。

智慧专卖背景下，各基层烟草专卖局必然要通过理顺各级专卖部门的主要职责和衔接联动关系，提升区域打假协作能力，建立完善符合新形势下专卖管理工作要求的工作机制，探索新型监管模式。

二、新型卷烟市场监管模式

认真落实“放管服”改革要求，推进以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充的新型监管模式。具体包括零售户分类管理模式、“双随机，一公开”检查模式、重点检查模式、多岗协同监管模式。

（一）零售户分类管理模式

根据零售户守法经营情况、区域位置、经营规模、经营业态、持证与否、经营者籍贯、管理配合程度等因素建立零售户信用等级档案。依据零售户信用等级，由市场维护队伍分别采取不同的管理措施。

（二）“双随机，一公开”检查模式

專卖管理所全面按照“双随机，一公开”模式实施市场检查。每月按照辖区零售户总数的10%随机抽取零售户，随机抽取检查人员，进行检查。

（三）重点检查模式

专卖管理所、稽查队的案件查办队伍，根据信息系统模型分析、自定义分析以及市场维护队伍、数据分析岗人员提供的有价值信息，通过日常监管、专项检查、联合检查等方式开展有针对性的重点检查。通过“双随机，一公开”和重点检查相结合的模式，全面开展市场监管工作。

（四）多岗协同监管模式

专卖部门的数据分析队伍、市场维护队伍、案件查办队伍，营销部门的客户经理队伍，物流部门的配送队伍，做好市场的各类信息采集、处置、反馈、监控与考核，提升相关人员市场信息采集数量和质量，以及信息的流转与处置效率。在考核工作中，根据各岗位人员提供的信息价值，对信息提供者进行考核奖励。

三、完善新型市场监管模式组织结构

（一）市级局稽查支队组织架构

在市局稽查支队内部设立物流寄递监管组、大要案稽查组、情报研判组等三个小组。

1.稽查支队工作任务

（1）物流寄递监管组工作任务。集中调配区域内所有案件查办岗人员，协调相关部分负责对物流企业和寄递环节进行常规检查和监管，严防物流和寄递渠道流入的假冒卷烟等进入市场流通或消费环节。

（2）大要案稽查组工作任务。可集中调配区域内数据分析岗、案件查办岗人员办理大要案。负责配合公安人员对大要案件进行调查，推进网络案件经营工作。

（3）情报研判组工作任务。按照“2+X”标准组成情报研判组，即2名固定情报员（稽查支队人员），1名机动情报员。机动情报员（县局数据分析岗人员）由各县级局选派，每季度轮换一次。情报研判组人员在公安部门的指导下，利用涉烟情报研判室，对涉烟案件线索进行关联和分析，及时转办分析结果，为全市系统涉烟网络案件经营提供情报支撑，并对涉烟情报信息进行集中管理。

2.稽查支队与县级局之间的衔接

（1）案件互通。形成全市大要案件联动协作经营机制。稽查支隊正在经营的案件或者锁定的违法嫌疑人、微信号等信息，及时向各县级局分管副局长进行通报。一方面汇总案件信息资源，看案件之间是否具有关联性，明确下一步经营计划;另一方面防止各区域对同一违法嫌疑人或者关联案件按照各自思路经营，导致资源和精力浪费。对于县级局无法独立完成经营的涉烟网络案件，报经市局分管领导同意后，可交由市局稽查支队牵头协调经营。

（2）情报共享。稽查支队根据掌握的案件情报线索，如涉及各县级局管辖区域的，将相关情报线索及时分配共享给各县级局，由各县级局根据线索，安排人员参与案件联合经营。县级局需要分析研判的涉烟情报信息，需填写《涉烟情报分析研判审批表》，经县级局分管领导审批后，报市局稽查支队。经稽查支队主要负责人审批后，由情报研判组情报员对相关涉烟情报信息进行分析研判，研判结果在分析完成后1日内，情报员将分析结果报告至稽查支队，由稽查支队将分析结果转办至请求部门。

（二）县级局稽查队组织结构

县级局稽查队成立打团破网攻坚组，设数据分析、案件查办、物流监管等岗位，并明确相关人员。在专业化分工的基础上，所有人员全部参与市场稽查。

1.县级局稽查队工作任务

县级局稽查队工作任务主要包括以下内容：

（1）市场集中检查。

（2）物流快递企业监管。

（3）纵向与稽查支队、横向与管理所数据线索对接。

（4）重点区域、高档楼堂馆所、重点违规户监管。

（5）大要案经营，与公安衔接，配合协助开展案件调查。

（6）重要案件信息处置、反馈等。

稽查队每个工作日必需开展市场检查或物流环节检查。与管理所做好非工作日的市场检查衔接，确保市场上始终有检查活动。稽查队每周制定市场检查计划，报稽查队长批准后，组织实施。非工作日市场检查前，检查计划需报告县级局分管领导。

2.稽查队与专卖管理所之间的衔接

（1）案件报告。稽查队与管理所对正在经营的案件或者锁定的违法嫌疑人、微信号等信息，及时向各县级局分管副局长进行报告，由分管副局长统筹安排稽查力量。

（2）检查计划通报。稽查队制定对市场的检查计划，实施前需向所在管理所进行通报，避免出现短期内对同一市场的重复检查以及长期的漏查。稽查队检查计划与管理所出现重复时，由稽查队作出调整。

（3）联合检查。每月稽查队配合各管理所开展一次以上的联合检查，做好对辖区重点户、违规户、钉子户、零售大户的稽查。

（三）基层专卖管理所组织结构

各管理所配置1-2台稽查车辆，设置市场巡查组和1-2个市场监管组，负责对相应区域市场的零售户管理和市场监管检查等工作。

1.市场巡查组工作任务

（1）市管巡查。主要包括违规信息收集、零售大户建档管理、无证户建档管理、零售许可证管理、零售户客户档案和诚信等级管理、四岗协同信息提报、12313张贴等工作。市场巡查时，在客户拜访记录本上签字，并与手持终端设备保持同步。

（2）巡查周期。为集中更多的时间和精力投入市场稽查，双随机检查与市场稽查一并开展，每个管理所每月通过系统抽取辖区10%的零售客户纳入双随机检查，并充分运用模型分析，提升市场监管模型分析命中率。同时，综合考虑各管理所市管员人数和管服户数的差异，每名市管员每月巡查户数在30-50户之间，确保每一客户每年至少巡查覆盖一遍。

2.市场监管组工作任务

市场监管组每周负责制定市场巡查计划、线索摸排计划、小组集中稽查计划，报管理所长审核后实施。非工作日外的空档时间，由管理所所长对市场监管小组进行安排，并报县级局分管领导。

市场稽查具体包括以下几个方面：一是涉烟违法案件查处;二是双随机检查;三是APCD工作法的运用;四是辖区大户监管;五是内管预警信息核查;六是四岗协同信息处置。

为确保市场监管成效，保障市场集中稽查工作有序顺利开展，在市场监管小组内部进行专业化分工作业。具体细分为管理统筹、数据分析、案卷制作、技能内训等。

（1）管理统筹：由所长或副所长担任市场监管小组组长，对小组日常工作进行布置和安排，负责小组人员的统一管理。

（2）数据分析：数据分析岗人员（市场维护岗人员兼职）负责接收、登记、上报涉烟线索信息，建立涉烟线索信息台账;运用市场监管模型进行数据分析，提取信息系统数据，督促信息系统基础数据填写、更新、完善;对收集到辖区信息分析研判，发现有价值信息及时传递县局数据分析员;处理县级局分发的涉烟信息，并及时反馈调查情况;对涉烟线索信息保密。

（3）案卷制作：负责小组内查获案件的电子卷宗信息录入和纸质卷宗制作。

（4）技能内训：以小组为单元，定期开展真假烟鉴别、执法技能等学习培训，并负责搜集相关培训资料，供小组学习。

数据分析和案卷制作方面设AB岗，原则上同一市场监管组内同时调休人员不得超过2人;两人（含2人）以上调休的，必须经县级局分管领导批准。

参考文献：

[1]2019年政府工作报告.

[2]2019年全国烟草专卖管理工作报告.

[3]2019年全省烟草专卖管理工作报告.