公路工程建设项目施工招标的管理分析

2019-11-05钱卫华

中小企业管理与科技 2019年28期

钱卫华

（海门市交通工程质量监督站，江苏海门226100）

1 公路工程项目建设指标管理的具体流程

近年来，随着我国公路建设行业的不断发展，我国的公路建设市场也逐渐完善，并且也建立了公平、合理的开放性市场，从而使招标管理的相关制度得到了深入的实施。在公路项目的建设中，实施有效的招标管理制度是确保施工质量的关键，并且也能够促进交通行业的进一步发展。但是，在实际的公路建设招标过程中仍然存在一些问题，从而对我国的公路建设工作造成一定的影响，十分不利于我国公路建设事业的发展。

对于公路工程项目建设的招标管理工作来说，其非常复杂，而且实际工作中所涉及的环节与内容也非常多，这样一来也就提高了管理工作的难度。在如今的招投标工作中，主要包括招标单位办理相关招标审批文件、启动招标工作、发布招标公告、组织开评标等相关内容，这其中包括多种流程，同时还具有周期长、手续烦琐等情况，具体流程如图1 所示。

图1 具体招标流程图

2 公路建设项目中实施招投标管理制度的重要意义

2.1 有助于建设市场混乱现象的管理

对于公路工程项目建设来说，其所涉及的内容非常多，只有按照规定好的流程开展工作才能够达到设计目标。无论是什么事情，只有按照规定的程序完成才能够实现最终效果，而违反相关的程序，就会降低最终效果。有一部分工程，在开展前，没有进行充分的调查与分析就直接进行施工，最终导致实际的施工过程非常混乱，降低了工程施工的效果。因此，只有通过招投标管理制度完成公路项目的建设，并且将招投标管理制度作为开展工作的依据，不仅能够有助于提高施工质量，同时也能够有效地管理建设市场[1]。

2.2 确保工程能够按照规律办事

因为招投标制度的制约与管理，企业必须要作为独立经济实体才能够进入市场中，并且借助自身所具有的市场竞争能力在激烈的市场竞争中脱颖而出。同时，在招投标制度的约束下，公路工程企业的体制管理与观念也有所改变，企业只有不断地提高自身的经营管理水平，才能够使企业获得更好的社会效益与经济效益。

3 公路工程招投标管理存在的问题

3.1 工程建设单位管理力量不足

有一部分工程建设单位技术力量不足，法律法规意识不强，一味图快、图省事，会在招投标工作开展的过程中采用一些不规范手段，从而对其他投标企业的利益造成严重的影响。此外，招投标的方式与文件也不够规范，从而对招标工作的顺利性造成影响。例如，建设单位因为资金原因的影响，通常会通过垫付或者降低付款比例的方式来完成资金的支付，这样一来就会影响到投标企业的判断，降低了招投标工作的规范性，十分不利于企业与企业之间良性竞争的开展。工程量清单的编制不够完善，出现缺项、漏项，计量规则约定不够详细，后期执行时出现扯皮、争执现象。

3.2 招投标工作的公正性不足

招投标工作对公路建设工程项目的顺利开展有非常重要的促进作用，但是，在我国现阶段的项目工程招投标工作中，其缺乏有效的规范性与科学性，从而对招投标工作的管理与公路建筑行业的发展都造成一定程度的影响。招标单位有些要求提得过高，有些实力比较弱的企业凭借一些不正当的手段中标，从而为后期的施工埋下了质量和安全隐患。与此同时，有一部分评标人员的自身能力不足，在实际进行评标时，评标人员无法针对企业的实际信息进行有效地分析，进而导致最终的评判出现偏差。

3.3 后期管理工作不到位

有些过于重视招投标期间的流程，而忽视了施工阶段的履约管理。投标企业在投标时的承诺，在实际施工时不能兑现。现场施工阶段履约管理的不到位，不能起到打击串标、围标、挂靠、违法转包、分包等行为的作用。

4 公路工程建设项目施工招标的有效管理方法

4.1 完善招投标的管理规定

招投标是一项政策性非常强的工作，只有通过规范性、严格性的制度才能够确保公路工程项目招投标工作的顺利开展，并且确保招投标工作开展的公平性与公正性。目前，国家发改委16 号令统一了全国的招标工程项目规定，相应行政监督部门应进一步梳理完善，科学制定各项招投标规定、流程、方法以及标准等，实行清单目录，并向社会进行公布。让所有的招投标各方参与主体都能了解，严格按照统一规定执行。同时，推动高质量发展，明确提出品质工程、生态环保等方面的要求。让招投标工作从“招了没有”向“招得好不好”进行转变。

4.2 强化事中事后监督与信用管理

现阶段，我国正在推行“放管服”，优化营商环境，公路工程项目的招投标工作中更应该做好事中事后的监督工作。依法对招投标活动进行监督管理就是为了保护正当竞争，促使招投标各方主体严格执行法律、法规、规范性文件等规定，依法查处招投标活动中的违法行为。强化招投标备案制度，落实招标文件、评标结果的备案。建立健全各方信用管理制度，实行信用承诺制，将市场主体的信用信息全部记录下来，综合评判信用等级，并向社会公布。信用信息与招投标相关联，加大守信联合激励、失信联合惩戒力度。同时，加强对中标单位的事后管理，检查是否按照投标时的承诺落实到位，项目经理、技术负责等主要人员是否履职到位，严厉打击违法分包、转包等违规行为，将不良行为记录到信用信息系统中。合理利用法律手段对招标活动进行管理与监督，以此来提高招投标活动的规范性[2]。

4.3 确保招投标工作的公平性、公开性以及公正性

在公路工程建设项目的招投标管理工作中，公平性、公开性以及公正性是开展招标管理工作的基础，并且也是确保公路工程建设质量的重要保障。所以，必须要严格地按照规定完成招投标工作，对重要的工作环节与工作流程进行监督，同时，对于招投标工作过程中所出现的违规行为等，要及时制止纠正，严格问责到底。利用电子化、信息化手段，全力推进电子招投标，建立健全信息公示系统，把招投标阶段的关键信息对社会公示，为公路建筑招投标工作市场提供一个净化的环境，也只有这样才能够确保招投标工作的顺利开展，并且有效地提高招投标管理工作的效果。

4.4 强化对标价的管理

标价的管理在公路工程项目建设中有非常关键的作用，而且也会产生非常关键的影响。在实际的招投标工作中，工程造价人员也需要不断地提高自身的综合能力与综合素质，从而提高对标价的管理效果，确保国有资金的有效使用。编制的工程量清单应详尽务实，并且与招标文件中的工程量计价规则和设计图纸相吻合，不矛盾冲突，不缺漏。充分考虑工程数量超清单后的计价原则，细化材料调差的计算规则和约定消耗量，尽可能减少后期和施工单位及审计之间的扯皮现象。