浅谈内蒙古通辽市生态扶贫的成果及启示

赵军

摘  要：党的十八大以来，通辽市认真贯彻落实中央和自治区关于精准扶贫的方针政策，充分发挥生态保护在扶贫开发中的作用，立足草原生态环境保护与通辽市经济发展的实际，在实现绿色发展的过程中消除贫困，在减贫治理中保护生态环境，使贫困人口从生态保护中获得实惠，最终实现脱贫攻坚与保护环境的双赢。

关键词：通辽市  生态扶贫

生态扶贫是我国在脱贫攻坚实践中提出来的一种扶贫方式，是将贫困地区的生态保护与扶贫开发相结合，使贫困人口从生态保护与修复中获得实惠的一种方式。通辽市在生态扶贫的过程中，贯彻落实习近平扶贫开发的重要经验，将生态扶贫与扶志、扶智结合，物质脱贫与精神脱贫同步进行，推动乡村振兴起到良好的作用。

一、通辽市推进生态扶贫工作的重要性

习近平总书记强调：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村”，当前，全国脱贫攻坚事业进入“啃硬骨头”的冲刺阶段。内蒙古通辽市在脱贫攻坚的工作中，注重与美丽乡村工作结合，构建人与自然环境和谐共处的扶贫模式，既要让每个贫困户脱贫致富，也要为他们创造生态宜居的生活家园。

（一）生态扶贫是通辽市宜居环境建设的必然要求

通辽市的经济发展主要依赖农牧产业与矿产资源，由于长期无节制的开发，一些村镇成为限制发展或不能发展种养业的地区，这些地区可耕地面积缩小，部分土地盐碱化，水资源相对匮乏，基本不具备农牧业生产条件，是不宜居地区。党的十八大以来，通辽市在党中央、自治区的领导下，带领地方干部群众团结一致、艰苦奋斗，加大生态扶贫投入，致力改善农牧业生产基础条件。2018年底全市90%以上的贫困人口实现产业链增收，脱贫户人均纯收入达到7383元，同比增长17.8%。农牧民改变了以往靠天吃饭、广种薄收的旧路子，收入实现翻倍增长，生活环境也达到宜居的标准，各个旗县区都在努力争创产业兴旺、乡风文明的村镇。

（二）生态扶贫是通辽市合理利用自然资源的现实需求

山水林田湖草一直都是限制通辽市各旗县发展最基本的生产资料，例如科左中旗、扎鲁特旗，他们是贫困人口相对集中的旗县，多数家庭年人均收入不足2000元，各户水浇地严重不足，草牧场处于荒漠和半荒漠化状态，已有的农机具和农业科技水平很难改变生态环境恶劣的现状。党的十八大以来，通辽市委、市政府根据各地区现实情况采取扶贫顶层设计，坚持群众自愿、积极引导的原则，因地制宜地实施异地搬迁安置。实施异地搬迁地区的乡镇政府加大整合交通设施、农田水利、草木林业等资金的投入力度，支持贫困村公共基础设施建设和生态修复工作，确保搬迁的贫困户能够住得稳、致富快。仅2018年通辽市通过生态移民工程累计将7720人从生态恶劣环境中迁出，为他们建造新的宜居之城，不断提升其摆脱贫困的信心和决心。

（三）生态扶贫是通辽市生态可持续发展的重要保障

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议时指出：“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位”。通辽市在具体工作中，一方面注重贯彻绿色发展理念，坚定不移地推进绿色循环发展，依托自然资源优势，探索“生态+旅游”的扶贫方式，将贫困村的绿水青山打造成贫困户脱贫致富的金山银山;另一方面，加强生态修复和建设力度，引导贫困地区在保护生态环境的过程中稳定增加收入，在脱贫致富的过程中，增强保护生态环境的自觉性，守住青山绿水的美丽家园，为通辽市生态可持续发展保驾护航。

二、通辽市生态扶贫的主要成果

通辽市因地施策创新生态扶贫手段和方式，获得了一些可喜的成绩，回望其生态扶贫的实践，可为通辽市下一阶段减贫治理工作提供有益参考。

（一）生态就业促进摆脱贫困

通辽市在生态扶贫方面，不断开发公益性岗位，动员贫困户参与到乡村人居环境整治中来，为有劳动能力的贫困户提供村屯保洁、护路、养老护理等工作，让他们实现家门口脱贫。另外，通过提供生态护林员岗位，用以奖代补政策保护多年来发展的树林、草牧场资源不被破坏，带动贫困户通过自身劳动创收，增强贫困户的个人获得感。

（二）生态产业助推脱贫致富

通辽市是孝庄故里、美丽的科尔沁草原所在地，但是由于农牧工矿產业发展不当，导致科尔沁草原不断沙化，形成科尔沁沙地，为了修复科尔沁沙地，涵养地下水资源，通辽市不断推进引水、植树造林与生态扶贫相结合的工程，将林木、果树产业作为扶贫的一个重要环节，持续推进林木产业扶贫开发力度，以沙棘、锦绣海棠、沙果树、杏树为主的经济林体系逐渐形成，使得通辽市地下水位连年提高，春秋沙尘天气、冬季雾霾天气得到改善，截至2018年底，通辽市实现无立木林地恢复造林142万亩。此外，通辽市充分利用自然生态优势，引导贫困户参与到旅游资源开发过程中，通过发展草原蒙古族文化体验、农家乐、牧家乐等各类生态主题旅游，带动贫困户逐年增加收入，实现脱贫致富。

（三）生态扶贫项目保障脱贫效果

通辽市具有丰富的森林和草原资源，是生态扶贫项目的主战场，也是全市农牧民经济收入和脱贫致富的重要载体。通辽市一直以来坚持“北保护、中节水、南治沙”的环境生态保护理念，已经修复草原面积达到400万亩，全市启动建设1080万亩草畜平衡区，施行禁牧、轮牧政策，保护天然草原。通辽市坚持在贫困地区整治环境卫生，推进“厕所革命”和生活垃圾无害化处理，截至2018年底，全市1.5万贫困户已经实现生活垃圾无害化处理，卫生厕所普及2.5万户。此外，通辽市不断完善草原生态补贴、退耕还林还草补贴政策，及时给予农牧民资金补贴，积极为贫困户免费发放庭院种植果树苗，并且提供低于市场价的经济树苗种植，大力发展林木种苗产业，在加快实施绿化工程的同时切实提高贫困户的收入水平。

三、通辽市生态扶贫的启示

习近平总书记指出“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，精准扶贫工作中，生态扶贫是一种必不可少的手段，是提高贫困村的生产力、打赢脱贫攻坚战的重要保障。通辽市在长期发展中探索出自己的生态扶贫经验，注重处理生态环境保护与扶贫开发之间的关系，加强贫困旗县的生态保护与修复，不断提高可持续发展能力。

（一）坚持因村施策，一切从实际出发

习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山”，打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重要工作之一，生态扶贫是贯彻落实绿色发展理念的重要体现。通辽市实施生态扶贫工作以来，通过改变科尔沁沙地、引进水系，退耕还林、退耕还草，已经做到了“一方水土养一方人”。通辽市具有丰富的煤炭、草原、森林等自然资源，相对于其他省市深度贫困地区来说，贫困人口基数绝对量不大。因此，通辽市大力实施生态振兴战略，根据贫困村恶劣的生态现状，实施整村异地搬迁工程;在环境优美、村落整洁的村庄，吸纳贫困户加入农家乐、采摘园等活动中，提高他们经济收入;为因病致贫户中尚具备护林能力的人口提供护林员公益岗位，每年补贴1万元生活费。这些举措不仅体现了一切从实际出发的思想，也切实为增加贫困户收入提供保障。通辽市在脱贫攻坚工作中，逐步走出一条有通辽市特色的生态扶贫之路，也为实现美丽中国的目标贡献着自己的力量。

（二）贯彻落实党的方针政策，坚持以人民为中心

摆脱贫困是为了人民过上幸福生活，是为了实现共同富裕，这是中国共产党的初心，也是通辽市委、市政府的根本遵循。通辽市在生态扶贫的建设中充分调动全市所有资源，发挥各级党组织的先锋模范作用，贯彻执行党的方针政策，坚持以人民为中心的发展理念，一是充分贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，发挥各级党委牵头、党组织书记的领导核心作用，制定执行脱贫攻坚责任制，为推进扶贫工作提供强大的政治保障。二是在各旗县地方政府主导下，综合推进生态扶贫各项举措，通过各级领导带头讲生态扶贫政策来宣传环境保护理念，加强民政局、农牧业局、林业局等多部门协同合作，力争做到以最小的投入见到最大的效益。三是充分调动社会各界爱心人士的力量，引导地方林果苗、农产品加工等企业加入到生态扶贫中，推动“一村一品”特色产业，发展绿色产品，助力各村镇的减贫治理。

（三）尊重自然规律，注重科学技术的运用

习近平总书记指出，“自古以来，科学技术就以一种不可逆转、不可抗拒的力量推动着人类社会向前发展。”在精准扶贫工作中科技是“金钥匙”，能够为贫困村镇摘帽提供重要力量。通辽市将科技充分运用在生态扶贫工作中：一是依托丰富的风能自然优势，大力引进风力发电项目，科学利用风力发电技术，在盐碱地较多的地区建设风力发电站，解决了全市部分用电的同时，为当地农牧民集体经济增收创造便利条件。二是针对一些贫困户水浇地不足和粗放式灌溉农田的现象，通辽市引进潜埋滴灌技术，通过精准灌溉，达到高效节水的目的，逐渐解决水浇地不足的现象，目前通辽市已经建成潜埋滴灌为主的高效节水工程约430万亩。三是实施光伏发电项目，在6个贫困旗县建设集中地面光伏电站7座，共计扶持8323户无劳动能力的建档立卡贫困户实现年均增收3000元以上，在174个建档立卡贫困村中筹建村级光伏电站90座，覆盖建档立卡贫困户7575户。光伏发电不仅为贫困村创造电力资源，而且通过多余电力的输出，增加村集体经济收入，实现反哺本村贫困户。总之，通辽市在生态扶贫中注重以绿色科技为支撑，坚持生态优先、绿色发展的导向，树立“生态+科技+扶贫”的思路，促进贫困地区产业结构转型。

习近平总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”新时期，通辽市减贫治理工作要继续加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平关于生态与扶贫思想的相关论述精神，不忘初心，艰苦奋斗，发扬蒙古马精神，为建设环境优美、人民富裕的大美通辽而努力。

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（作者单位：中共内蒙古通辽市科左中旗委党校）

责任编辑：康伟