打造乌兰察布市成为内蒙古开发开放新高地的思路与建议

刘兴波 毛艳丽 乌日丽格

摘  要：“打造自治区开发开放新高地”是内蒙古自治区党委赋予乌兰察布的新定位、新使命。基于此，本文围绕乌兰察布市打造自治区开发开放新高地的制约因素、下一步发展思路和重点、政策支持建议等进行分析研究，旨在更好地贯彻落实自治区党委的决策部署，全力推动乌兰察布开发开放工作。

关键词：内蒙古  乌兰察布市  开发开放新高地

一、主要制约因素

（一）经济基础薄弱，外向型经济发展滞后

乌兰察布市经济发展不平衡、不充分问题突出。从数据来看，经济基础薄弱、总量小、增速慢问题长期存在。2000年以来，乌兰察布市GDP平均水平只占全区的5%左右，徘徊在4.5%-6.5%之间。2005—2016年间，GDP增速50%以上的年份排在自治区末位，其他年份也均位于后三位。利用外资规模只占全区的0.4%。对外贸易规模小，外向型经济发展基础薄弱，开放结构单一，跨境电商等新业态刚刚起步，进出口贸易以资源型产品为主，2018年乌兰察布市进出口额仅占全区的1%，排位全区第10，外贸依存度仅为1.64%，低于全区平均水平4.36个百分点。

（二）区域交通枢纽建设亟待完善，发展“高铁经济”条件不足

承接高铁经济的配套产业、配套设施还不完善，产业布局、规划缺失。交通网络建设亟待完善，集二线扩能改造还未提上日程，公路建设等级较低，高等级公路仅占10%左右，而三级以下公路占60%左右。中欧班列运营效果不理想，境内外货源支撑不足问题严重，没有形成稳定的双向互动的市场和货源。

（三）产业发展基础薄弱，发展支撑力不强

由于乌兰察布市经济发展滞后，地方财力不足，导致大数据、旅游等产业基础设施建设跟不上产业的发展速度，难以形成有力的产业发展支撑。以旅游业为例，全市没有5A级景区，A级以上景区占全区总数的7.8%，3星级以上酒店只占全区的5%。旅游机构不健全，旅游从业人才短缺。乌兰察布市旅行社占全区的4.5%，其中具有出境经营资格的只有1家。持证导游仅占全区的1.5%。

（四）产业集聚力没有形成，人口流失严重

受资源禀赋条件差制约，产业结构不优的矛盾突出，产业发展集聚力不强问题影响当地就业人数和质量。人口流失严重，空心村现象频现，造成了大量企业无人可用的同时导致大量人员无业可就的恶性循环。据不完全统计，全市在外务工人员占到总人口的近30%。

二、下一步发展重点

（一）构建通边达海交通枢纽，落实国家开放战略

充分发挥乌兰察布市区位优势，实现“陆海内外联动，东西双向互济”的战略目标。一是支持乌兰察布联结俄蒙欧交通枢纽建设，实现俄蒙与我国内陆经济腹地以及与东南亚、东北亚诸国陆海联运目标。畅通二连浩特口岸和沿海港口的公铁、铁海联运通道，推进通边达海交通运输体系建设，发挥好沿边经济带与内陆经济腹地双向互动的枢纽功能。二是要加强铁路、公路网络建设，推进高铁、机场等重大项目建设，加大铁路干线升级改造力度。重点推进集大高铁、集宁—二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德铁路升级改造项目，对接北京—莫斯科高铁项目。三是加快建设连接俄蒙的国际航空货物转运中心，推动乌兰察布机场改扩建、通用机场建设。四是加快公铁航综合交通体系建设，积极谋划高铁配套项目，构建旅游航空网络。加快旅游公路建设，解决景区通达最后一公里。推进高铁车站、京蒙游客服务中心等配套建设。

（二）充分发挥平台优势，实现区域联动发展

下一步，乌兰察布市应立足自身基础和条件，进一步推进各类平台建设，助力全方位开放格局的形成。

开发平台方面：一要承接北京产业转移项目，充分利用京蒙对口帮扶机遇，推进京蒙合作园区建设，争取在基础设施、商贸物流、旅游休闲、教育卫生等领域实施一批合作项目。二要紧跟雄安新区产业转移最新动向，依托现有工业园区，加强与雄安新区的沟通对接，有针对性地开展招商引资工作，重点引进木材、革塑、新材料、食品加工等产业，打造承接产业转移特色园区。三要推进察右后旗土牧尔台皮毛绒肉加工园区、化德轻工园区和临空产业园等园区建设。

开放平台方面：一是构建国家向北经贸合作大通道。打造乌兰察布市成为与天津港、二连浩特等区内外口岸（港口）具有“同港、同价、同效率”功能的内陆港，成为陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中的重要交通枢纽。优先推进七苏木中欧班列枢纽物流基地与二连浩特口岸的联动发展。二是积极参与国外物流中心规划建设，鼓励企业在中欧班列境外节点城市建设物流园区，通过中欧班列基地建设，将境外物流园区与京津冀以及其他国内物流节点相连。三是积极引进服务于全球贸易和营销网络、跨境电子商务的物流支撑体系，为国内企业“走出去”和开展全球业务提供物流服务保障。通过“海外仓”集货揽货，提高中欧班列回程流量。

（三）筑牢“通道+枢纽+网络”支撑，增强产业集聚

构建服务于产业转移、资源输送和南北区域合作的物流通道和枢纽。着力实现“通道经济”向“落地经济”转变的目标。一是引进大型物流企业，建设综合配套的集散中心，重点发展煤炭、皮草皮件、农产品等专业物流，着眼发展国际商贸、保税、冷链、空港、城市配送和快递服务物流，使物流业成为经济发展的新增长点。二是鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业互动融合，协同发展。三是加快支持易大宗等煤炭物流项目建设，打造华北最大的煤炭集聚加工基地、环渤海动力煤配送储备基地。四是推进乌兰察布中欧班列枢纽基地与莫斯科、乌兰巴托境外园区联动发展，实现“物流起步、园区夯实、贸易发展”的发展方式，切实解决自治区中欧班列“酒肉穿肠过”的问题。

（四）承接非首都功能疏解，打造产业转移示范基地

抓住机遇，承接首都产业转移，推动大项目落户乌兰察布。绿色农畜产品加工方面，鼓励和引导乌兰察布市农畜产品生产加工企业对接北京二商集团、北京高校后勤物资联合采购集团，建立薯、菜、肉、乳的直销窗口，提供销售渠道，争取早日建成保障京津优質绿色农畜产品供给基地。现代服务业方面，引进现代物流、信息技术、电子商务、服务外包、金融保险等项目，推动生产性服务业与现代产业高水平融合。打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，引进和培育健康养老、医疗康复、文化创意、教育培训等产业。战略性新兴产业方面，吸引北京企业投资发展新材料产业，做强石墨（烯）、高品质合金、先进复合材料等产业;承接北京电子信息产业转移，发展云计算、大数据、智能终端等产业，打造乌兰察布云计算备份中心。教育方面，通过政府引导，促进北京市大专院校和职业技术类院校在乌兰察布设立分校，入驻教育园区。医疗卫生方面，推进北京重点医院与乌兰察布医疗机构建立托管、品牌合作、专家驻扎等深度帮扶关系，推动乌兰察布医疗卫生事业发展。旅游养老业方面，充分挖掘环境舒适、房价低、离京近、交通便捷的优势，建议北京市将乌兰察布市异地养老纳入北京市养老发展规划，引导首都地区老年人到乌兰察布养老养生。生态环境方面，建议北京市将乌大张地区纳入环首都绿化带、水源地涵养、大气治理等方面实施范围，布局相关项目，构建环形护卫首都的闭合型绿色屏障。

（五）夯实发展基础，构建绿色发展产业体系

乌兰察布要充分发挥区域比较优势，结合自身的产业发展需要，从以下几方面着手。

一是积极建设大数据产业基地，培育数字贸易发展。全力推进国家级大数据产业示范基地、国家级大数据灾备基地、“草原云谷——乌兰察布”服务外包基地和国家级双创示范基地建设，以大数据作为推动经济高质量发展的战略引擎，努力将乌兰察布打造成为国家级大数据综合试验区的核心区。积极引进国家、行业、区域数据资源，提升大数据产业集聚化水平，打造乌兰察布国际服务外包基地。大力发展以数字技术为支撑，高端服务为先导的数字服务，扩大数字经济领域的服务范围，推动形成数字贸易集群。规划集宁—北京点对点专用大容量光缆“信息高速公路”项目，实现华为云数据中心直联北京城域网节点。

二是推动大旅游多元化发展。把“首都后花园、京津冀度假区、冬奥会辐射延伸地”作为发展定位，着力构建“一心两翼”旅游发展格局。提升现有景点景区品牌品质。围绕旅游服务、旅游产品升级，推进旅游供给品质化，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，推进岱海、格根塔拉、辉腾锡勒、火山草原等重点景区深度开发。培育5A级草原景区、京郊草原避暑游精品线路、乌兰察布国际草原文化音乐节等系列品牌。挖掘国外游客的潜在需求，扩大外国游客规模和消费水平。

三是夯实传统产业发展基础。传统产业的转型升级、提质增效是实现高质量发展重要保障条件之一。因此，在做好优势产业的同时也要做好传统产业的转型发展。做强绿色农牧业。要充分利用京蒙对口帮扶的有利机遇，围绕马铃薯、冷凉蔬菜等优势特色农畜产品，加快培育本土名优品牌并壮大其在北京的知名度，充分发挥品牌效应，提高农畜产品附加值，推进区域农产品贸易一体化建设，使绿色无公害优质产品进入首都绿色农畜产品高端市场。做大皮革产业。以集宁国际皮革城和中国·新雅宝路商城为重点，以开通中欧班列为契机，大力推进“互联网+中欧班列+皮革产业”，打造面向俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦等东欧、中东、北非等国家和地区的大型皮草皮件交易市场。做实木材加工业。围绕察右前旗木材产业园建设，引进木材加工、交易龙头企业，利用蒙俄木材等国际、国内两大资源市场和中欧班列回程运输的有利条件，逐步形成集木材加工、贸易于一体的全产业链。依托七苏木综合保税加工园区、万邦家居城等建材、家居为主的专业市场规划建设区域性木制产品集散中心。做优智能制造产业。引进国内领先的无人机、有人机制造企业和各类航空学院、培训机构等，积极开发农业植被保护、消防等无人机应用市场，打造具有整体竞争优势的智能制造产业集群。做精新能源产业。大力推进风电、光伏项目建设，全力打造“风光乌兰察布”，推动建设乌兰察布—北京清洁能源通道，通过“风火打捆”方式，扩大风电外送规模。推进分布式光伏电站建设，争取并实施“光伏领跑者”计划项目。借助国家重点工程“陕京四线”建设契机，加快天然气加工及输出基地建设。

三、主要政策建议

（一）创新协调管理机制

成立自治区分管领导负责的自治区开发开放新高地建设领导小组。主要职责是制定开发开放新高地中长期发展规划、战略目标和方针政策，指导开发开放发展，提升地区开发开放水平。协调乌兰察布内陆港建设，推进呼包鄂—乌兰察布—二连浩特联动发展、共建“飞地”经济等事宜，协调各行政单元内部关系，监督规划政策等执行情况。赋予重要开发开放资源配置权，负责统筹乌兰察布及周边地区开发开放的重大事项及布局建设。领导小组下设办公室，办公室设在自治区发改委。组织出台《内蒙古自治区关于支持打造乌兰察布市为自治区开发开放新高地的指导意见》等相关配套文件。

（二）加大政策支持力度

自治区财政部门在分配中央相关转移支付时，应对开发开放新高地建设予以适当倾斜。自治区要重点支持乌兰察布中欧班列补贴等开发开放相關事宜。设立自治区外向型企业发展扶持基金，扶持在本地注册参与开发开放的“引进来”和“走出去”外向型企业。支持以对乌兰察布开发开放新高地为基地扩大对俄蒙投资，支持符合条件的境外投资项目按照有关规定申请现有资金政策支持，支持进口资源就近加工。自治区协调相关金融机构，提高融资服务水平，优化信贷政策，提供针对性较强的金融产品，根据企业情况、区别对待，给予信贷支持，提高融资的积极性。健全与开发开放新高地发展相适应的土地管理制度，创新土地管理模式，实施规划管理、用地指标等差别化的土地管理政策，增强土地调控和供给能力。

（三）推动乌兰察布加快融入京津冀协同发展的步伐

推动北京市将非首都功能疏解作为京蒙对口帮扶的重要内容和措施，纳入疏解方案和实施细则，将存量企业和项目优先向乌兰察布等重点地区布局和疏解。建议将乌兰察布—二连浩特国家物流枢纽协同发展纳入京津冀协同发展战略总体规划，给予政策、资金和项目倾斜。推动北京市共同建设乌兰察布，签署《共同打造乌兰察布市东西部扶贫协作示范区框架协议》，共同探索东西部扶贫协作的新思路、新措施，实现打造“东西部扶贫协作示范区”目标。推进“乌兰察布岱海流域综合治理工程”纳入《永定河综合治理与生态修复总体方案》、新增到“永定河上游水源地保护及地下水压采”国家生态工程范畴，统筹内蒙古作为京津冀协同发展的重要的天然生态屏障的保护与建设。

（四）争取国家在乌兰察布布局“一带一路”贸易大数据中心

挖掘现有华为、阿里巴巴、百度、苹果等企业的优势和潜力，整合技术和数据等资源，形成区域贸易数字服务集群。支持发展“互联网+数字产业”。建议自治区组织编写《关于在乌兰察布市建设“一带一路”贸易大数据中心的建议》上报国家相关部委，争取实施该项目。

（五）争取国家支持乌兰察布通边达海物流大通道建设

建议国家安排项目资金上重点支持以乌兰察布为中心，辐射呼包鄂地区的公路、铁路、航空立体国际交通网络建设，发挥国际交通枢纽功能。争取国家优先支持乌兰察布中欧班列枢纽节点城市建设，尽快批复集宁区作为中俄、中蒙的临时停靠ロ岸地及尽快开通铁路、航空口岸的申请。争取国家发改委将集二线扩能改造工程等相关项目列入国家“十四五”规划重点项目。

（六）争取国家支持乌兰察布开发开放大平台建设

争取设立集宁等综合保税区，加快建设各类海关监管场所，引进和复制国内自由贸易试验区海关监管创新制度，拓展相关海关特殊监管区功能，探索实现政策叠加、互动发展。推动内蒙古自由贸易试验区乌兰察布—二连浩特片区申报工作。争取国家在资源类商品涉及的配额分配、许可证等方面给予乌兰察布倾斜。探索在开展内销选择性征收关税、委内加工等方面的先行先试，打造区域矿产品交易平台和跨境电子商务平台建设。

（七）争取国家给予乌兰察布开发开放新高地建设支持政策

争取国家重点开发开放试验区等相关政策在乌兰察布开发开放新高地实行，加大中央财政预算内基础设施投资力度、提高补贴比例、减免地方配套，增加对外资源性产业合作和园区等基础性建设的投资补助。争取国家开发性、政策性银行在乌兰察布等重点开放地区设立分支机构。争取丝路基金、亚洲基础设施投资银行等国际性金融组织和国家政策性金融机构对乌兰察布等地区基础设施、产业合作和入区项目给予信贷支持。

参考文献：

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[2] 徐国栋. 融入“一带一路”建设 打造国际物流节点城市——枢纽之城乌兰察布[J].中国经贸导刊，2018，（4）.

[3]熊春霞.乌兰察布打造俄蒙欧自贸区推进一带一路研究[J].经济贸易，2017， （8）.

[4]孙美忠，杨静林，尚英姿，郭红霞.乌兰察布市企业融资需求中存在的问题及对策[J].北方金融，2017， （11）.

（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）

责任编辑：代建明