广东特色民办高职院校转型发展路径的理性分析

杨楚校　申耀武

民办高职院校的转型发展，是民办高职教育可持续发展的必然要求，而民办高职院校该如何进行转型发展，是一个需要不断开展理论探讨的问题，同时也是一个需要不断开展实践探索的课题。

本文在对国家政策解读的基础上，分析了民办高职院校转型发展的机遇与挑战，进一步从培育开放的发展理念、建立灵活的运行机制、提高生源吸引力、健全专业动态调整机制、构建校企协同联合体、探索校企协同育人培养模式等方面理性分析了民办高职院校转型发展的有效路径。

一、政策导向

国家一系列法律法规以及政策的出台，为职业教育的发展提供了有力保障。1996年5月的《中华人民共和国职业教育法》，明确定位了职业教育：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径”。2002年8月的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，是为了实施科教兴国战略，大力推进职业教育的改革与发展。[1]2005年10月的《关于大力发展职业教育的决定》，是为适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求[2]。2010年7月的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，阐述了职业教育发展任务：“以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制;开展委托培养、定向培养、订单式培养试点;开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点;推进职业教育为‘三农服务、培养新型农民的试点”。[3]2014年5月的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，提出了“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”[4]2019年2月的《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》，指出了要深化职业教育产教融合。[5]

对于民办高职，2012年6月，教育部印发《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》。在鼓励发展民办职业教育的同时，强调“积极支持有特色、高水平、高质量民办高校发展。”[6]

二、民办高职院校转型发展的机遇与挑战

（一）民办高职院校转型发展的机遇

2019年开始，大批地方本科高校转变为应用型[5]，本科院校转型，作为构建现代职业教育“立交桥”的重要环节，既可以满足经济社会发展对高素质技术技能人才的需求，而且也有利于提升职业教育的地位，提高职业教育的社会竞争力，同时也有利于引导和促进民办高职院校的转型发展。

本科院校转型，使得高职教育成为介于中职教育和应用型本科教育的中间阶段，而不再是职业教育的终极阶段。高职教育担任着承上启下的责任，使得高职教育可以通过构建职教联盟和职教集团的方式，来主导中高职的有效衔接，通过不断探索“2+3”“3+2”等分段人才培养模式，来满足社会对多样化人才的需求。高职教育还可以通过与应用型本科院校衔接，以实现在人才培养上的贯通，进一步扩宽高职培养的高素质技术技能型人才的发展空间。[7]

（二）民办高职院校转型发展的挑战

1.发展理念未形成

民办高职院校在办学规模上，占据了高职教育的“半壁江山”，对于办学特征也有很多的讨论及探索，但同时也存在着民办高职其独特的发展理念还未形成的问题。近年来，教育界的讨论都是围绕着民办高职应该如何定位，修业年限应该是二年还是三年，培养目标应该是技术人才还是技能人才，民办高职应该是“升格”还是搭建高职与普高的“立交桥”作为发展通道等等，而对民办高职的发展理念方面的探讨比较少，对于民办高职院校的发展理念是什么还没有形成一个统一的认识。

2.运行机制未突破

民办高职院一方面不断谋求创新，在人才培养方面不断探索，比如工学交替、订单培养、顶岗实习以及现代学徒制等。但另一方面，在组织机构及运行机制上还没有取得实质性的突破。一直以来，民办高职院校开办新专业需要向政府教育部门申请，教育部门确定招生的规模，民办高职院校自行制定人才培养方案并实施。虽然民办高职院校各个专业都比较注重并着手成立了由行业、企业参与的专业指导委员会等一类的机构，各个专业在自行制定人才培养方案的过程中愿意积极听取来自行业、企业的建议和意见，但是真正能够发挥的作用却非常有限。所以在组织机构及运行机制上，民办高职院校与普通高等院校并没有实质上的不同。

3.生源不断减少

目前民办高职院校正面臨的严峻形势，一方面是适龄高等教育入学人口逐年减少，另一方面是由于普通高校数量和规模的不断扩大，出现了对高等教育资源的竞争。这两方面造成了民办高职生源急剧减少，进一步也加剧了高职院校之间的竞争。[8]一些办学水平不高、没有形成自身专业优势和特色、培养的人才质量不高的民办高职院校将会陷入困境。

4.专业对接产业不够紧密

产业不断的升级转型，导致了对劳动力需求和技术需求的改变，民办高职教育要适应这种改变，就必须要使专业建设与产业升级进行紧密对接。而大多数的民办高职院校一方面只是一味地追求大而全的规模化发展，却忽略了对接产业办好专业的内涵建设，从而导致了专业与产业需求吻合度不高，专业结构不合理，难以体现出民办高职院校的办学特色。另一方面民办高职院校对产业升级转型的反应相对滞后，导致获取供过于求的专业信息不敏锐。民办高职的实践教学远离了企业的生产一线，出现了教学活动、实习实训与生产现场脱节，培养的人才与产业需求脱节，教学内容达不到职业岗位的能力要求等问题。

5.企业参与办学机制不健全

首先，民办高职院校与校企合作企业之间存在一些问题，比如校企合作模式单一、合作结构比较松散、合作行为不够规范、合作内容不够深入、企业参与民办高职院校办学的机制和政策不健全等。导致校企合作的企业大多采用口头约定或签订协议模式参与学院办学，这种校企合作关系主要靠人脉和信誉来建立与维系。

其次，参与办学的企业的权益保障机制没有建立，造成校企合作常常流于表面形式，企业参与校企合作的积极性不高。与此同时，企业注重的是成本投入与经济效益，对于参与民办高职院校办学合作意向不强，即使合作也仅仅停留在浅层次的合作。由于校企合作的不深入，企业并不是民办高职院校组织结构中的利益相关者，民办高职院校的决策管理以及专业教学改革缺乏企业有效的参与。企业也只是局限在为专业设置、专业教学改革提供一些咨询，为高职生提供基本的实习实训岗位。

最后，由于校企企业参与民办高职院校治理的机制没有形成，很难在校企合作共建实习实训基地、企业捐赠实践教学机器设备、校企合作开展现代学徒制试点等牵涉到企业切身利益等方面开展深入的合作。

6.人才培养质量与产业需求不适应

产业结构决定着对人才需求的类型和数量。目前存在人才培养的质量不能满足产业升级转型的需求，造成了人才供需之间存在矛盾。产业的结构改变，而民办高职院校人才培养结构不能及时做出相应的调整，造成了企业“用工荒”和学生“就业难”之间的矛盾，学生所学技能和企业的需求脱节，企业招不到适用的技术技能人才。另外，产业的转型升级和结构的优化调整，需要大量的高素质技术技能型人才作为人力支撑。民办高职院校的人才培养模式以学校为主体，注重理论教学，实践教学环节薄弱，人才培养的质量不能满足产业发展需求，民办高职院校人才培养质量与产业需求不适应。

三、民办高职院校转型发展的路径

1.培育开放的发展理念

民办高职院校一直以贴近市场、贴近社会而闻名，应进一步大力培育开放的发展理念，与社会高度融合，实施社会开放策略。突破传统精英教育模式，教育对象转向多个不同年龄段的社会各个阶层，满足社会各个阶层的受教育的需求，采用正规教育、短期培训等不同形式开展。专业设置紧随产业变化，甚至当专业发展到一定程度，专业也可以引领产业的发展。同时，不断推动教学管理制度改革，由“刚性”转向“弹性”，以便满足社会各个阶层的受教育时间需求。学生可以分阶段完成学业，也可以提前或者延长修业年限，让学生在专业、课程以及学习方式的选择上有更多的自主性，充分尊重学生的选择自主权。建立一支结构合理、开放程度高、素质良好、专兼结合的“双师型”师资队伍。积极推进学校“双师”素质教师的建设，搭建教师“下企业”的良性运行机制，在企业真实生产环境中，教师带领学生共同学习和成长，有利于全面提升专业教师的实践教学水平。[9]同时，实施兼职教师建设工程，聘请行业、企业的工程师、能工巧匠以及有关学校的专家学者为民办高职院校的兼职教师，让学生在学校就能接受到行业、企业业务骨干精心的指导。

2.建立灵活的运行机制

民办高职院校规模越来越大，但运行机制却越来越固化，对市场人才需求的敏锐性越来越低。民办高职院校转型发展，就必须建立灵活性高、自主性强和积极性高的内部管理运行机制。完成转型后的管理运行机制注重的是权力分配，建立一种崭新的并不以内部分配为目的预算制度，鼓励教学单位结合自身以及行业、企业特点，积极筹措来自产业的横向经费，促进各个教学单位以及全体教师主动利用自身的专业优势为地方区域经济服务。学校还应为有条件的教师提供条件，成立教师工作室或研究所等小而精的机构，让教师能够充分利用自身的专业知识，积极提供社会服务。

3.提高生源吸引力

首先，对产业转型升级以及产业对人才的需求进行分析，与企业开展校企合作，并结合产学研等机制，不断打造自身的办学特色，以此来吸引更多的生源。其次，将社会上一些在职人员归入到生源范围，通过开展多种不同的活动方式，满足不同生源的学习需求。民办高职院校利用自身的办学优势，通过提供正规教育、短期培训等吸收更多的人愿意到民办高职院校进行学习。最后，还可以通过加强与企业、其他高职院校之间的合作，采取“走出去”的方式，通过不同理念之间的碰撞，来促进民办高职院校的持续发展，提升民办高职院校知名度，提高生源的吸引力[10]。

4.健全专业动态调整机制

民办高职院校转型发展，应适应经济发展趋势明确学校的办学定位，依据产业发展调整专业的服务面向。明晰的办学定位和准确的专业服务面向，是民办高职教育转型发展的前提。目前的民办高职教育缺乏针对性的人才培养，不能为产业发展提供所需人才，原因就在于民办高职院校办学的特色不鲜明、办学定位不明确，专业的服务面向不夠准确。建立专业动态调整机制，通过调整优化专业结构，真正实现产教融合、协同发展。依托产业开办专业、专业结构动态调整也是民办高职院校转型发展的基础，同时也是产业发展的迫切需要。

5.构建校企协同联合体

以学校为主体的办学模式转变为校企多元主体的办学模式，是民办高职教育转型发展的重要趋势。鼓励企业参与到职业教育的办学过程，同时注重发挥企业参与办学过程中的主体作用。学校与企业开展校企合作，不仅需要解决合作平台、合作经费等问题，还需要解决如何构建校企协同联合体的问题。建立在多方产权混合基础上的集团化办学，因为多方利益休戚相关，使得教育链和产业链得到有机融合，不仅能够实现优质资源共享，而且能够随着产业发展方式转变。集团化办学模式，不仅能够有效汇聚优势资源，促进民办高职教育发展，而且能够拓宽校企合作的广度和挖掘校企合作的深度。

6.探索校企协同育人培养模式

民办高职院校探索多样的校企协同育人培养模式，实施现代学徒制，不但是高素质技术技能人才培养的重要手段，还可有效服务地方区域经济和产业发展。目前我国的现代学徒制仍处于试点探索阶段，还不能满足制造业对专业高素质技术技能人才的需求。现代学徒制作为一种校企协同育人的人才培养模式，既需要提高民办高职院校参与的积极性，还需要贯通企业参与人才培养的环节，以及解决现代学徒制实施过程中成本等诸多问题。

四、结语

民办高职教育，是我国高等职业教育改革发展的重要推动力，民办高职院校的转型发展，为推动产业转型升级、促进学生就业、改善社会民生、培养高素质技术技能型人才具有重要的意义。

[基金项目：广东省教育厅2017年重点平台及科研项目（项目编号：2017GWZDXM004）;廣州南洋理工职业学院2017年度第一批“创新强校工程”（质量工程）项目（项目编号：NY-2017CQ1CGPY-01）。]

参考文献：

[1]国务院.国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定[EB/OL].（2002-08-24）[2019-03-18].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61755.htm.

[2]国务院.国务院关于大力发展职业教育的决定[EB/OL].（2005-10-28）[2018-03-18].http：//www.gov.cn/zwgk/2005-11/09/content_94296.htm.

[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2019-03-18].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[4]国务院.国务院关于加快发展现代职业教育的决定[EB/OL].（2014-05-02）[2019-03-18].http：//www.jyvtc.com/xcb/650476/650667/index.html.

[5]中共中央办公厅、国务院办公厅.《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》[EB/OL].（2019-02-23）[2019-03-18].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370859.html.

[6]教育部.教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见[EB/OL].（2012-06-18）[2019-03-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s7050/201206/t20120618_138412.html.

[7]谭晓明，李佳圣，白梦清，等.高等职业教育转型发展的思考与实践——以湖北职业技术学院为例[J].湖北职业技术学院学报，2014，17（04）：12-15.

[8]梁威.湖南高职院校转型问题研究[D].湖南大学，2017.

[9]蒋琳.我国高职院校转型及其合作办学探索[J].教育与职业，2016（21）：17-20.

[10]王涛涛.从传统成人高校向特色高职院校转型升级发展的路径选择与模式构建[J].中国职业技术教育，2017（08）：17-21.

责任编辑何丽华