全面深化改革对基层领导干部的要求

贾文锐

摘要：基层政权处于国家政权结构中的基础层面，充当着国家与人民群众之间沟通的桥梁和纽带，基层领导干部的所作所为直接影响着人民群众的利益，也是人民群众认知、衡量和信赖政府的重要依据。在推进全面深化改革的进程中，基层领导干部只有不断增强改革的勇气、改革的思维，具备担当精神和实干精神，才能真正推动所在地域的改革进程，让基层群众享受更多改革的成果。

关键词：改革;要求

习总书记强调“全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位。在整个社会主义现代化进程中，我们都要高举改革开放的旗帜，绝不能有丝毫动摇”。古语云“郡县治，天下安”，基层治理对于国家政权建设意义重大，基层领导干部也是全面深化改革过程中的重要参与角色，全面深化改革对基层领导干部的能力提出更高要求。

1 改革魄力

习近平总书记指出“我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退都没有出路。”新加坡《联合早报》报道称，中国执政者的勇气和决心将决定新一轮改革的成败。在深化改革问题上，一些障碍往往不是来自体制外而是来自体制内，因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框的限制，以积极主动的精神研究和提出改革举措。“改革为其艰难，才显勇毅”，改革面临的矛盾越多，越要有进取精神，要具备“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气。

拥有了改革的勇气和魄力，面对全面深化改革的新形势，还要把握好胆子要大和步子要稳的关系。胆子要大，考验的是定力。各种利益诉求在改革过程中会以不同的形式表现出来，考验改革者的勇气和智慧，面对种种困难，要坚定不移地推进改革;步子要稳，考验的是耐心。事物发展必然要经历时空的演进，春花秋实，很多事情都要经历物质积累的过程，改革也不例外，需要一步一步推进，深化改革既要目标坚定也要有耐心，既要快也不能太急。对改革而言，能改的，坚决改、马上改;时机一时不成熟的，先局部试点，积累经验，为更大规模的改革创造条件，最终顺其自然、水到渠成。

胆子要大与步子要稳是辩证统一的，“胆子要大、步子要稳”的方针，体现了主观能动性和客观可能性的统一，是定力和耐心的统一。

2 改革思维

2.1 战略思维

既注重当前，又谋划长远，体现了改革的战略思维。改革遇到的困难抓起一个又牵起另一个，改革涉及的利益关系错综复杂、环环相扣，以战略思维和全局眼光来透视中国的改革，才能清晰看到改革的挑战与出路。

战略思维是领导干部必须具备的一种思维能力，具备战略思维才能具有长远、敏锐的眼光，看到未来，谋划出一般人不容易看到想到的问题。提高战略思维能力具有多种途径，最常见也是最有效的就是学习和实践，包括对基层领导干部和管理者进行战略思维培训。同时，战略不仅是一门科学也是一门艺术，需要在实践中提高，在实践这本大书中吸取更多的营养。

2.2 系统思维

回顾改革的进程我们会发现，过去谈改革，主要是强调以经济为主题的改革，而全面深化改革强调的是包括政治、经济、文化、社会、生态及党的建设制度这些领域的全景式的改革。改革是一项系统工程，要做到全面改革，就必须坚持系统思维，充分考虑各项改革举措之间的关联性和互动性，处理好全局和局部的关系，通过协调各方利益关系，最大限度地减少深化改革的阻力。

在深化改革过程中，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革的协同配合，改革过程中如果缺乏系统地、整体地看问题的思维，很可能出现“牵一发而动全身”的局面。因此，需要我们在改革中贯穿系统思维，形成改革合力，提高改革的效益。

2.3 辩证思维

辩证思维是以变化发展视角认识事物的思维方式，要求我们全面地、联系地、发展地看问题，习近平总书记多次强调辩证思维对推动改革、谋划发展的重要意义。当前我国的社会各种利益关系十分复杂，这就要求在改革中善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。同时，要坚持实践第一的观点，在实践的基础上进行理论创新，理论同实践相统一，根据时代变化和实践发展，不断深化认识、总结经验。

2.4 法治思維

我国的改革发展取得的成就令人瞩目，但也要看到，以往发展中依然存在许多问题，人民群众对社会公平正义的呼声日益高涨。需要基层领导干部运用法治思维和法治方式推进改革，保障群众权益，维护公平正义。

李克强总理曾为政府施政列出了三张清单，权力清单、负面清单和责任清单：拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”;理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”;给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”，这三张清单以法治思维为统领，界定了政府与市场的边界，更好地保障了政府在法治轨道上推进改革。

3 担当精神

习近平总书记强调：“全面深化改革，啃硬骨头、涉险滩，更需要领导干部敢于担当，尤其要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识。”向全党指明了推进全面深化改革的历史责任。

党的十八大之后，履新不到一个月的习近平总书记，将首次离京考察的目的地选在改革前沿的广东。他来到深圳莲花山公园，向改革开放的总设计师邓小平铜像敬献花篮。英国广播公司评价，习总书记行经路线和当年邓小平南巡路线大致相同， 就是要强调他未来会坚持改革开放，习总书记将自己坚定地置于了改革者一边。全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制，习总书记亲自担任中央深化改革领导小组组长，体现了他“敢于担当”的情怀。

我们国家的政权组织结构决定了“上面千条线、下面一根针”，国家的头绪那么多，但千条线都对着基层这根针，都要从基层这根针上穿过去。基层政权是一个点，对着的是国家的若干个“面”，而且必须做到“面面俱到”，担当也就是一种责任，在全面深化改革过程中基层领导干部身上的担子一头挑着民众，一头挑着国家赋予我们的责任，只有具备“勇于担当”的精神，才能将这副担子挑好，走得更稳、更远。

4 实干精神

邓小平同志曾指出“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”2012年12月29日，习总书记和中央政治局常委参观国家博物馆《复兴之路》时指出“空谈误国，实干兴邦。”“抓落实”、“抓到位”是习近平总书记强调最多的“关键词”。他还强调改革永远在路上，只有进行时没有完成时，是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。

作为基层领导干部，在全面深化改革的过程中要能弯下腰、迈开腿，真正贴近基层，花大量的时间进行实地考察调研，切身体会基层群众的疾苦，对所在地方的实际情况了然于胸，从而增强改革措施的适应性。

参考文献

[1]吴雅君，领带干部求解改革共识最大企约数的艺术[J].领导科学，2020 （7）.