种好自贸区“试验田”

8月26日，国务院正式印发山东等6个新设自由贸易试验区总体方案。《总体方案》中明确，山东自由贸易试验区的实施范围为119.98平方公里，涵盖济南、青岛、烟台三个片区。

8月30日上午，山东省委书记刘家义，省委副书记、省长龚正为中国（山东）自由贸易试验区揭牌。这是继改革开放之初沿海开放战略后，山东对外开放迎来的又一个历史性时刻。由此，山东正式步入“以自贸区建设引领发展”新时期。

作为我国新一轮改革开放的“试验田”，山东自由贸易试验区将如何“闯”？如何“试”？

用制度创新探索新路径

8月30日早上7时30分，从济南市行政审批服务局拿到落户“身份证”（营业执照）后，济钢防务技术有限公司负责人就匆匆赶往山东大厦。中国（山东）自由贸易试验区揭牌仪式将于上午9时30分在那里舉行。作为济钢集团与中科院空天信息研究院“联姻结晶”的济钢防务，将作为山东自由贸易试验区落地后的第一批项目在揭牌仪式上集中签约。

为了“了却”企业与自由贸易试验区同日诞生、共同成长的心愿，济南市行政审批服务局安排经贸商事处专人靠上服务，于8月29日下班前完成了申报材料的归整完善，并于30日早上提前两小时“到岗”现场办证，从受理、核准到发照，仅用20余分钟就顺利办结。

山东自由贸易试验区的挂牌为山东迈向全球产业链高端，培育全球顶级企业迎来了重大机遇，同时，也给山东的营商环境设置了“一次大考”。8月30日，在山东省人民政府举行的中国（山东）自由贸易试验区新闻发布会上，山东自由贸易试验区工作领导小组办公室主任、省商务厅厅长张德平介绍称，山东将积极推动开展“证照分离”改革全覆盖试点，进一步简政放权，省级能下放的经济社会管理权限全部下放到自由贸易试验区。对涉及中央事权的，各部门将按照职责分工，积极对上争取，争取由国家部委出台配套支持政策。对自由贸易试验区提出的要求，省里职能部门都会有回应，部门“说YES不请示，说NO要报告”。大力推行“极简审批”“不见面审批”“一网通办”，深化“一次办好”改革，以信息化系统整合加速“放管服”改革进度，打造山东“领跑”速度。

服务和融入国家重大战略

山东申报自由贸易试验区最终获批的方案中，济南、青岛、烟台三大片区上榜。

那么山东自由贸易试验区为什么会选择济南、青岛、烟台三座城市作为其中片区呢？对此，山东省商务发展研究院相关人士认为，济青烟作为山东“三核”城市，无论在经济总量、产业发展以及科技创新等方面都有着不可比拟的优势。从开放程度上说，青岛、烟台在山东非常突出。济南虽然外贸规模相对不是很大，但是作为省会城市，教育、营商环境等方面优势不言而喻。尤其在“一带一路”的建设中，它是内陆交通的一个节点，也是南北交通大动脉的一个关键节点，有着不可替代的优势。

不难发现，这三个片区也是2018年1月获批的山东新动能转换综合试验区的三个核心区。山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

突出自由贸易试验区与新旧动能转换综合试验区的联动创新，这正是《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》的一大特色。国家期待加强两个国家级试验区的统筹谋划，在山东形成叠加效应。

这样的重叠，使山东自由贸易试验区这块“试验田”有着浓厚的新旧动能转换色彩，用自贸区红利撬动山东的新动能，这也体现了山东目前进行战略考量的“最优先级”所在。

除了新旧动能转换，山东自由贸易试验区的建立，将进一步优化山东的海洋产业，让山东成为海洋经济引领区，并由此获得更多进入国际市场的机会，主要是国际产业交流的机会。

怎么样加强与中日韩的区域经济合作，更好地融入“一带一路”的建设当中？着眼于发挥山东区位优势、口岸和交通优势，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道，探索中日韩三国地方经济合作，《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》提出一系列措施，无疑将进一步助推“一带一路”示范区的建设。

“差异化”探索与“比学赶超”

城市的发展，离不开与重大战略的交汇与融入。对济南、青岛、烟台“三核”城市而言，意味着全新的重大发展契机。为更好地推进自由贸易试验区建设，《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》对自由贸易试验区的三个片区进行了功能细分，明确了功能定位。通过鼓励三个片区大胆试、大胆闯、自主创，积极开展对比试验、互补试验，形成比学赶超、相互促进的良好局面。

作为中国（山东）自由贸易试验区三大片区，济南、青岛、烟台每个自由贸易试验区及其各个片区，都有其鲜明特色和差异化使命。济南片区，实施范围37.99平方公里。主要是发挥省会优势，聚焦科技创新和知识产权保护、医药医疗创新发展、产业金融创新和人才支撑。青岛片区，实施范围52平方公里。主要是聚焦优势经略海洋，深化中日韩区域经济合作和投资领域改革，优化贸易结构，探索金融创新。烟台片区，实施范围29.99平方公里。主要是发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市等优势，聚焦深化中日韩区域经济合作、贸易转型升级和金融开放创新，高质量发展海洋经济。

自8月30日山东自由贸易试验区济青烟三片区同日挂牌起，济南、青岛、烟台三地党报对自由贸易试验区建设密集发声，无不传递着一种坚定态度：必须抢抓自由贸易试验区的重大历史机遇，掀起新一轮头脑风暴，大胆试、大胆闯、自主创，出一条高质量发展的新路。

（编辑/公晓慧）