新时代基层党组织组织力提升的路径选择

摘要：在新形势下，提升基层党组织的组织力需要多管齐下、综合施治，要在加强政治引领中提升基层党组织政治领导力，在加强组织体系建设中提升基层党组织组织覆盖力，在选优建强队伍中提升基层党组织号召力，在层层压实责任中提升基层党组织战斗力，在加大投入保障中提升基层党组织生命力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

关键词：基层党组织;组织力;提升路径

中图分类号：D267    文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）12-0017-03

党的力量来自组织，组织力是党组织生命力的直接体现。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这为加强新时代农村基层党组织建设提供了遵循。基层党组织的组织力直接关系着党的决策部署能否在基层落地生根。因此，针对当前基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，必须紧紧扭住“提升组织力”这个核心，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

一、在加强政治引领中提升基层党组织政治领导力

基层党组织是实现党全面领导的重要环节，政治功能是基层党组织的最为重要的功能。党的力量来源于党严密的组织机构和全党一致的行动。提升基层党组织的组织力，首要的就是加强政治引领，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

一是明确党的基层组织的政治属性，把党的政治建设延伸到基层。基层党组织要把坚决服从党中央集中统一领导作为政治建设的首要任务，牢固树立“四個意识”，坚定“两个维护”，不折不扣地贯彻落实十九大报告提出的基层党组织的五项重点任务，站稳政治立场、严把政治方向、增强政治定力、强化政治引领，把党的政治建设延到基层“神经末梢”，确保党的执政根基深深植根于人民群众之中。

二是强化党员干部的政治意识，把理论武装落实到基层。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治建设的重要任务，严格执行“三会一课”制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，积极探索网络、新媒体学习平台建设，坚决克服理论学习形式化、为学而学、学而不深、学而不用的问题，努力营造崇尚学习、知行合一的良好氛围，把基层党支部建设成学习理论、宣传理论、践行理论的坚强堡垒。

三是加强基层党组织的政治引领，把政治效能释放到基层。要充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用，站稳人民立场，坚定贯彻党的群众路线，努力做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众等各项工作，时刻与人民群众想在一起、干在一起，不断提高群众工作能力，自觉接受群众监督，最大限度地把广大群众团结凝聚在党的周围，夯实党的执政根基。要充分发挥统揽全局、协调各方的作用，全面统筹整合党建资源，加强与群团组织、“两新”组织的联动互动，形成以党建带动群建的良好局面，把党的政治优势、政治效能充分释放到基层。

二、在加强组织体系建设中提升基层党组织的覆盖力

组织力就是组织内各个方面有机结合在一起的一种整体力。就像一台复杂精密的机器，只有科学合理地配置各个部件，才能实现整体的高效运转。提升基层党组织组织力，需要不断加强组织体系建设，切实提升基层党组织的凝聚力、战斗力。

一是创新基层党组织设置形式，优化组织结构设计和组织资源配备。建立健全以村党组织为领导核心，以村民自治和村务监督组织为基础，以群团组织、集体经济组织和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系;加强对区域化党建的统筹、协调和指导，进一步推动街道“大工委”、社区“大党委”建设，完善议事决策机制，推进街道社区与单位、行业党组织互联互动、有机融合，构建起区域统筹协调、条块有机结合、上下协同联动、各领域共建共享的城市基层党建工作格局;进一步提升非公企业和社会组织“两个覆盖”质量，探索创新多样化党组织组建方式，确保在“有形覆盖”的基础上实现“有效覆盖”，真正做到哪里有党员，就把党组织建在哪里、把党的工作延伸到哪里，形成分布广泛、完整严密、富有活力的基层组织体系。

二是完善党内基层民主，激发基层党组织生机活力。党内民主是党的生命，提升基层党组织组织力需要进一步完善党内基层民主，为激发党员干部生机活力完善机制，营造环境。充分尊重党员主体地位，积极推进党务公开，不断拓展党员和群众参与党务公开的广度和深度，增强党组织工作的透明度和凝聚力;进一步加强对基层党员的激励关怀帮扶，调动党员参与党务活动的自觉性和积极性，增强基层党员干部的责任感、使命感，形成自我完善、自我提高的强大内生动力;进一步深化拓展“四议两公开”工作法，完善党的领导机制和村“两委”协调机制，实现党的领导和村民自治的紧密结合，充分尊重基层党员和人民群众的知情权、参与权和监督权，推进村级重大事项决策的民主化、科学化、规范化、制度化。

三是创新方式方法，加强基层党建信息化建设。进入新时代，基层党建工作面临许多新情况、新问题，需要通过创新工作的理念、手段和机制加以解决。要把党建信息化建设作为新形势下加强组织工作的抓手，积极开展“互联网+基层党建”的探索与实践，开拓“微时代”网络党建和思想政治工作新领域，提高党建工作的灵活性与效率;要创新基层党建工作管理、宣传方式，完善智慧党建等网络平台建设运用，拓宽党建工作交流渠道，提升党建信息传播水平;要创新党员干部管理模式，积极推进党员管理信息系统建设，创新发展党员干部现代远程教育，建立党性教育基地网上平台，打造党政服务有机融合的现代化网络阵地。

四是建立科学有效的管理考核工作机制。严明党的纪律和规矩，坚持不懈地抓廉政教育，确保党员干部思想纯洁、作风纯洁，确保党员干部队伍养成风清气正、廉洁向上的精气神;建立党员日常行为跟踪考核制度，实现内部监督和外部监督的有机结合，把从严管理落实到党员干部工作生活全过程，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严;优化完善考核评价体系，破除形式主义的考核“潜规则”，树立务实高效的考核“明规则”，为基层党员干部松绑减负;建立健全容错纠错机制，严格区分“干事出错”与“不干无错”的界限，为基层党员干部营造干事创业的良好环境。

三、在选优建强队伍中提升基层党组织号召力

干事创业，关键在人。基层党员干部的素质能力直接影响基层党组织的凝聚力、号召力。提升基层党组织组织力，关键在选优配强基层党组织带头人，打造一支高素质基层党员干部队伍。

一是以“选”为立足点，广开进贤之路。拓宽视野渠道，打破地域、行业、城乡、身份界限，加大从农村致富带头人、复转军人、大学生村官特别是回乡创业青年党员中的选拔力度，解决农村基层党组织选人困难甚至无人可选的难题;创新完善选拔方式，在社区，可以通过公开招聘、选聘等方式，從大学生社区工作者、大学生村官、优秀志愿者以及机关企事业单位干部中选拔社区党组织书记;对于国企、机关事业单位可以加大对管理、业务骨干中的党员的选拔力度;“两新”组织（新经济组织和新社会组织）可以重点把那些经营管理骨干党员以及在本领域有社会影响力的优秀党员选配为基层党组织带头人，使基层党组织建设融入到企业经营发展当中。

二是以“育”为关键点，提升基层党员干部综合素质。充分发挥基层党委的主导作用，通过基层党委负责人专题讲座、聘请专家授课、优秀基层党组织经验分享等形式，把学习培训与研究工作有机地结合起来;充分利用省市县分级培训体系，加大对基层党组织书记和基层党务工作者的培训力度;加强基层党组织带头人后备队伍建设，选准苗子，加大培养力度推动能进能出的基层干部双向流动做法，促进基层干部队伍新陈代谢，激发活力。

三是以“管”为落脚点，强化基层党员干部管理监督。建立健全基层党组织带头人目标责任制，加强对基层党组织带头人的绩效管理，把考核结果作为基层党组织带头人评价任用的重要依据;强化对基层党组织带头人的民主监督，健全基层党组织议事规则和决策程序，规范基层党组织带头人的用权行为;加强对基层党组织带头人的党风廉政监督，加大对不正之风和腐败现象的查处和惩治力度，保持基层党员干部队伍的先进性和纯洁性。

四、在层层压实责任中提升基层党组织战斗力

高质量发展是新时代的基本特征，提升基层党组织的组织力，根本目的就是把党的组织资源、组织优势转化为发展的资源和优势，以落实高质量发展要求。基层党组织的组织力，也要用高质量发展的成效来检验、评判。这就需要通过严格落实党建工作责任制，在层层责任压力的传导中，提升基层党组织战斗力，以党的建设高质量推动经济发展高质量。

一是明确责任主体，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制。落实党建工作责任制关键是落实领导者的责任，建立健全分工负责、齐抓共管的科学责任体系，打造纵向到底的层级责任体系和横向到边的共管责任体系，避免出现组织断层和责任盲区;健全落实到人的“一岗双责”责任制度，紧紧抓住责任主体，进一步完善书记党建公开承诺制度和党建工作责任述职制度，充分发挥表率示范作用，进一步完善党务工作者目标管理制度，使每个直接责任人肩上有任务、心中有压力，确保党的建设的各项目标任务扎实有效推进。

二是优化考评体系，强化考核结果运用。对于基层工作而言，考核评价不仅是“指挥棒”，影响着党员干部的工作导向，同时也是“一杆秤”，反映出党员干部工作的成败得失。层层落实党建工作责任，就需要通过强化考核结果运用，把党建工作的“软要求”变成干部工作的“硬指标”。突出考核重点，提高考评权重，科学设置考核内容和指标，最大限度地量化党建工作目标内容和考核标准;优化考核方式方法，延伸考核的广度和深度，把定性考核和定量考核结合起来，建立动态化、可量化的日常考核体系，推动考核脱“虚”向“实”，把党建工作综合考核和业务工作考核结合起来，完善差异化考核评价机制，增强考核的科学性和精准性，把组织考核和群众考核结合起来，形成多元化考核评价方式，提高考核的真实性、有效性;要推进考核结果刚性运用，坚持把考核结果作为领导班子工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培训教育和奖惩的重要依据，树立“任用干部看党建”的选人用人风向标。

三是用好问责利器，完善失职失责责任追究制度。完善问责机制，加大对懒政、庸政、怠政、不作为不担当行为的通报查处和纪律追究力度，倒逼形成“平者让、庸者下、能者上”的选人用人环境;发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效应，形成抓铁有痕的落实韧劲、失责必问的制度刚性，推动基层党建工作责任的层层落实;强化对问责部门的问责，对不敢问责、该问不问、问责不严的党组织和党的领导干部严肃追责，坚决防止问责制度虚化空转。

五、在加大投入保障中提升基层党组织生命力

建设功能完善、运转高效、坚强有力的基层党组织，离不开经费的保障支撑。提升基层党组织组织力，需要积建立完善基层党建经常性投入机制，形成多元化的财力保障，让基层党组织有钱办事、有人干事。

一是建立保障机制，确保来源稳定。加强对基层党建工作的财力支撑，建立健全稳定规范的党组织工作经费保障机制，逐年增加党建专项资金额度，及时帮助基层研究解决开展民生服务工作遇到的困难和问题;要加大人财物向基层倾斜力度，健全基层组织干部待遇正常增长机制，稳定基层组织干部队伍;加大党费支持基层组织建设力度，保障党费专列经费支持贫困村党支部和社区党支部组织开展党员教育、党日活动。

二是形成多元化的财力保障投入机制。一方面，建立健全多元化资金投入机制，除了把基层党建经费纳入财政预算外，也要充分发挥各共建单位的结对帮扶作用，鼓励企业和个人以资金、物资、技术等方式支持基层党组织建设，形成以政府公共财政投入为主体、有关部门投入为辅助、党员自愿捐助为补充的多元投入机制;另一方面，合理分配资金，优化拨付程序。根据基层党组织的实际运转情况，科学制定运转经费财政补助标准、保障范围以及资金分配方案，统筹安排村级党组织运转财政补助资金，实行“先申请后审批、先复核后拨付”，合理有效使用资金，确保资金安全。

三是严格监督管理，保障经费的合理有效使用。在积极筹措资金以保障基层党建经费的同时，做到精准化投入，对基层党建经费实行项目化模式管理，对项目资金的投向、使用和效果进行“全天候”监管，以推动基层党建经费管理由“粗放型”向“精细化”转变;明确党建工作经费的使用范围、拨付标准、程序等内容，并与下派村（居）纪检监察干事、村级财务公开等制度相结合，确保基层党建经费的每一分钱都能“用在刀刃上”;加强群众监督，通过定期公示基层党建经费的使用情况、开展民主评议和群众满意度测评等工作，保障群众的知情权和监督权，切实保障基层党建经费的合理有效使用。

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作者简介：张沛（1989—），女，河南省社会科学院政治与党建研究所实习研究员，主要研究方向为基层党建。

（责任编辑：王宝林）