运输结构调整背景下徐州铁路货运发展对策探讨

夏斯明

(中设设计集团 江苏纬信工程咨询有限公司，江苏 南京 210001)

铁路货物运输是现代运输主要方式之一，由于受气候和自然条件影响较小，且运输能力及单车装载量较大，运输的连续性和低成本性占据了优势，再加上能耗低，对资源环境影响较小，因而在整个运输领域占有重要的地位，并发挥着愈来愈重要的作用[1]。在运输结构调整背景下，《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》提出要以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向[2]，完善综合运输网络，提高运输组织水平，加大铁路运输量。徐州是全国重要的铁路枢纽城市，其铁路货运功能的发挥对于推进运输结构调整具有重要作用。

1 徐州铁路货运现状分析

1.1 现状

徐州北编组站是全国8大路网性编组站之一，作业量位于全国前列。随着徐宿淮盐铁路(徐州东—盐城)的建设和符夹铁路(符离集—夹河寨)改造工程的施工，徐州铁路货运能力将得到进一步提升。

徐州地区铁路专用线共有59条，运营总里程314.44 km，其数量、运营里程均居江苏省首位。其中在用的铁路专用线45条，运营里程278 km，因故停用的14条，运营里程36.14 km。

徐州地区主要有铁路货场共13个，分布在徐州北、徐州西站、铜山、万寨、大庙、贾汪、青山泉、前庭、杨屯、夹河寨、新沂、邳州、沙塘。货场总面积约131.6万m2；2017年货物到发总量2850万t，其中到达量2332万t，发送量517万t。铜山货场是华东地区面积最大的铁路货场，货场面积约83万m2，设计到发能力1000万t。徐州地区设有19个货运营业站点，居江苏省第一，占江苏省境内总数的30%。徐州地区历年铁路货物到发量情况如图1所示。

图1  徐州地区历年铁路货物到发量情况Fig.1 Railway freight arrivals and deliveries in Xuzhou in recent years

徐州铁路货运中心日装车2000余车、日均卸车1800余车。徐州中欧班列实现稳定运营，2018年开行51列，4936标箱，4.7万t货物，货值约1.4亿美元，出口货物以本地主导产业工程机械设备及配件、建材家具、纺织品、电子电器、橡胶塑料为主。另外，还组织开行了长三角城际快线和铜山至宁波北仑港“无水港”班列等。

1.2 存在问题

（1）铁路运能没有得到充分发挥。徐州境内，京沪高速铁路(北京南—上海虹桥)、陇海铁路(兰州—连云)客货分线后，形成了双亿吨铁路货运通道交汇。但是，目前徐州境内铁路到发量规模较小，仅3000万t左右，近年来呈现下降趋势，铁路运能远远没有得到充分发挥。在中国铁路上海局集团有限公司(以下简称“上海局集团公司”)徐州铁路货运中心所承担的徐州、连云港各铁路货场1亿 ～1.2亿t每年的办理量中，徐州仅占1/3。铜山货场是上海局集团公司占地规模、场地条件居于前列的铁路货场，年设计到发能力1000余万t，实际年作业量不足200万t。

（2）铁路货运结构不尽合理。目前徐州地区运输结构不合理，公路运输占绝对主导，2018年全市铁路、公路、水路货运量占比分别为2.0%、75.1%、22.9%，其中铁路货运量占比仅为2.0%，远低于同期全国7.8%的平均水平，也低于同为铁路枢纽城市的郑州(12.1%)、武汉(12.2%)，铁路运输在物流体系中的作用没有得到很好发挥。同时，铁路货物以黑货为主，工业产成品、生活资料等货物占比非常小。黑货占比高达90%，其中煤炭到达量、发送量占比均在70%以上。徐州地区历年铁路货物到发货种构成情况如图2所示。

图2  徐州地区历年铁路货物到发货种构成情况Fig.2 Composition railway freight arrivals and deliveries in Xuzhou in recent years

（3）铁路货运尚未形成区域辐射带动作用。徐州铁路运输主要服务本地的工农业生产。到达货物以煤炭为主，主要供应徐州本地电厂和煤焦化企业，其他货类如钢材、化肥、石油等也均供本地使用。发送的货物中，煤炭占80%以上，主要为安徽北部煤田所产煤炭通过陇海铁路对外输出。虽然在煤炭对外发送方面，铁路发挥了对安徽北部的服务功能，但从总体上看，徐州还没有形成具有区域服务辐射功能的铁路物流中心。

（4）铁路货运发展面临着深层次的诱因。一是缺乏有效的统筹规划，未建立起有效的跨行业、跨区域的铁路运输发展衔接协调机制，铁路运输与地方经济之间的融合发展基本处于自发状态。二是缺少具有较强物流运作能力和投资能力的大型物流企业，导致无法与铁路运输企业之间形成强强联合的格局，大量社会物流需求向铁路转移的市场化通道亟待打通。三是铁路物流基地设施和信息技术装备不完善，无法有效实现铁路干线、公路接驳运输，以及物流运营主体和生产制造部门之间的有效衔接。

1.3 发展思路

充分发挥徐州地处国家多重发展战略交汇点的区位优势和铁路枢纽功能，北向联络环渤海经济带和京津冀城市群，南向对接长江经济带，西向贯通亚欧陆桥走廊，东向连通徐连一体出海通道，以全面提升铁路货运服务效率和品质为抓手，加快构建布局合理、能力充分，结构优化、衔接顺畅，技术先进、绿色高效的铁路货运体系，为经济社会产业发展提供更加优质快捷、经济高效的货物运输服务，更好地支撑和服务淮海经济区中心城市建设。

（1）政策引导。通过制定和实施扶持铁路货运发展相关的政策措施，引导适合铁路运输社会物流需求逐步向铁路运输转移，同时积极支持铁路货运供给端基础承载设施的规划建设和运营，提升铁路运输服务的质量和竞争力。

（2）完善设施。加快建设完善徐州铁路货运基础设施，重点打造铁路物流基地体系、提升铁路货运能力，建设铁路专支线系统、完善道路集疏运网络、提升配套功能设施技术水平等，为徐州铁路货运发展提供完备的基础承载条件。

（3）协调联动。重视发挥多部门、政府与市场的协调联动作用，对内强化与中国国家铁路集团有限公司、上海局集团公司的协调沟通，形成合力；对外推动与市场主体的交流合作，重视经营主体的培育壮大，共同推进徐州铁路货运市场的发展。

（4）提升服务。拓展徐州铁路运输服务的种类，开展专业化、个性化的运输服务，提升铁路货运服务效率和品质，增强铁路货运在综合运输格局和区域物流发展中的竞争力。

2 徐州铁路货运发展对策分析

2.1 加快建设完善铁路物流基地体系

选择符合规划、区位条件优良、有较好基础设施和用地条件的铁路货场作为建设重点，加快建设物流基地。在以铁路铜山货场为核心基地的基础上，进一步构建层次清晰、功能完善、能力充分、特色鲜明、运行高效的现代化物流基地体系。加快建设顺堤河多式联运物流基地、新沂铁路物流综合基地等服务大宗物资运输的物流基地。推进双楼保税物流中心、金山桥综保区、利国冶金产业园物流基地等建设，完善配套功能，服务周边产业。推进物流基地多式联运设施建设，完善周边集疏运道路配套，提升物流运营效率和服务水平[3]。

2.2 鼓励物流基地建设运营和服务模式创新

由地方政府和铁路部门联合，积极引入社会力量，共同投资运营物流基地。采用共享业务模式，通过设施共建、产权共有、利益协同等方式，引导基地入园企业根据物流需求变化合理配置仓储、运力等资源。加强基础性、公共性、联运型物流设施建设，强化铁路物流社会化服务功能，提高设施设备共享共用水平。发展平台业务模式，将分散的物流业务资源向平台整合，以平台为窗口加强业务资源协作，统一对接上游产业物流需求和下游物流服务供给[5]。

2.3 组建高水平铁路物流投资经营平台

由地方政府组建非营利性铁路物流平台企业，作为地方物流企业与铁路部门沟通协调的窗口，承担部门协调、资源整合和铁路物流运营等相关工作。积极拓展物流服务功能，承担集货、揽货功能，着手解决公转铁、“一单制”等问题[4]。加强与连云港、临沂等周边城市物流平台公司的沟通协调，扩大铁路物流规模效益。

2.4 优化拓展国际国内物流网络

进一步扩大徐州中欧(亚)班列的影响和规模，研究推动延伸中欧(亚)班列的覆盖区域。向西以“一带一路”陆路为通道，打造江苏向西开放门户；向东加强与连云港、上海、宁波舟山港等海铁联运合作，加强东向开放服务能力；向北经满洲里、二连浩特口岸，打通北向中欧(亚)班列通道；向南通过广西钦州港，打通东南亚通道，链接海上丝绸之路。

积极参与国家陆桥物流大通道和京沪物流大通道建设，结合需求积极开辟铁路货运班列。引导铁路物流基地与徐工集团等大型企业签订大宗货物铁路中长期协议运输，面向腹地企业提供铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货物直达列车等多样化铁路运输服务；根据需求积极开行“钟摆式”铁路货运专线、快运班列，促进货物列车客车化开行，提高铁路运输的稳定性和准时性[6]。发挥政府主导作用，积极争取铁路部门支持，在班列开行频次、开行方向等方面加大扶持力度，尽快形成规模效应，形成具有较大区域影响力的徐州铁路物流品牌。

2.5 积极推进多式联运品牌建设

（1）加快推进公铁联运。依托主要铁路物流基地，形成以铁路货场为核心的配送网络，实现“门到门”运输，解决“前后一公里”衔接不畅问题。加快实施铁路专用线引入大型公路港(货运站)、物流园区、大型厂矿企业工程，提升设施设备衔接配套水平，有效减少货物装卸、转运、倒载次数，提高公铁联运枢纽一体化水平。加强货源组织和集散功能，探索公路港“无轨站”等新型货运组织模式，提高运输组织效率和辐射范围。积极拓展联运货源、联运线路，促进大宗货物、大件商品在徐州由转运向交易延伸。

（2）积极培育发展铁水联运。加强与连云港港战略合作，加快推进大宗物资运输“公转铁”，实现徐州铁矿砂运输由现状以公路运输为主转向以铁路运输为主；进一步加强和拓展与上海港、宁波港等沿海主要港口的海铁联运合作。进一步促进公铁水联运发展，积极推动铁路向港口码头作业区延伸，鼓励铁路、港口、航运等企业合作建设内陆无水港。加快推进港区铁路装卸场站建设，增强铁水联运货物集散能力。深入开展集装箱公铁水联运，优化港区短驳作业流程，提高班列作业效率，减少集装箱在港区停留时间。加快徐州港顺堤河作业区、金山桥作业区、双楼港、新沂港、邳州港、丰县港、沛县港等港口作业区专用线建设，建成便捷高效、无缝衔接的徐州港多式联运系统。

2.6 加强标准化运输装备推广应用

加强标准化运输装备的推广应用，引导运输装备向标准化、专业化、智能化、节能化方向发展。一是推进货运车辆与托盘、装卸平台等物流设施装备的衔接与匹配。二是积极推动铁路货运场站设备现代化改造和铁路运输机车车辆的升级换代[7]。三是推进铁路与公路、水运、航空等不同运输方式间的信息衔接，实现平台内各类信息的动态监测，通过云计算、大数据等先进技术有效分析任意流向上的运量以及各种运输方式的最佳组合模式，降低物流运输总成本及环境污染。

3 结束语

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段[8]，运输结构调整不断深入，铁路货运发展迎来了黄金时期。“公转铁”就是要充分发挥铁路运输的规模经济和绿色环保优势，有条件的地区，特别是徐州等铁路枢纽城市，应进一步放大铁路资源优势，大力发展铁路货运，提高综合运输效率，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战和推动经济高质量发展做出重要贡献。