建立以国家公园为主体的自然保护地体系

自然保护地是保护重要生态系统和珍贵自然资源的精华地区，是建设生态文明和美丽中国的重要载体。党的十八届三中全会提出，要建立国家公园体制。党的十九大进一步明确，要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

2018 年，国家林业和草原局组建成立，加挂国家公园管理局牌子，统一行使各类自然保护地管理职责，改变了多年来自然保护领域“九龙治水”多头管理的局面，在我国自然保护史上具有重要的里程碑意义。2019 年1 月23 日，《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》经中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过，创新自然保护地管理体制机制被提上日程。

会议强调，要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。

据了解，中国自1956 年在广东设立鼎湖山自然保护区以来，已经建立了以自然保护区为主体的众多自然保护地。目前，我国共有国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等各类自然保护地1.18 万个,面积占国土总面积的18%左右，有效保护了我国最典型的森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，最珍贵的野生动植物资源，最具保护价值的自然遗产。

2018 年，中央决定新组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，统一行使自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、海洋保护区、森林公园、湿地公园等各类自然保护地管理职责，改变了多年来自然保护领域“九龙治水”多头管理的局面。

在建设国家公园的讨论中，有关专家建议，建设以国家公园为主体的自然保护地体系必须从维护国家生态安全、建设生态文明和美丽中国的战略高度统筹谋划，从功能定位、空间布局、体系建设等不同角度系统研究。要加强顶层设计，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。要创新体制机制，学习借鉴国外国家公园建设的先进经验，系统总结我国自然保护的成功做法，既不能简单相加，也不能推倒重来，构建统一、规范、科学、高效的中国特色自然保护地管理体制。要完善规章制度，研究制定国家公园等自然保护地相关法律法规，做好现行法律法规的衔接修订工作，做到有章可循、有法可依。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，通过自然保护地的保护与建设，带动周边地区经济社会发展，让良好生态转化为区域经济发展的环境优势，创造自然保护的中国经验、中国范式。

目前，东北虎豹国家公园管理局、大熊猫国家公园管理局、祁连山国家公园管理局、海南热带雨林国家公园管理局等相继挂牌成立。而今后，中国将有更多的国家公园。更多的标志性物种和具有国家代表性的重要自然生态系统将纳入到国家公园体系。

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