开放大学背景下地方学院教师队伍建设现状调查分析

张乾芳

[摘           要]  国家开放大学的组建成立，标志着广播电视大学系统在新的历史起点上踏上了新的征途。甘肃广播电视大学白银市分校紧跟时代步伐，在转型升级新的起点上，探索发展模式。教师队伍建设在转型升级过程中，起着关键作用。以甘肃电大白银分校为例，针对开放背景下地方学院教师队伍建设现状进行分析，提出加强与重视教师队伍建设的建议，推动地方学院更好更快地发展。

[关    键   词]  开放背景;地方学院;教师队伍建设

[中图分类号]  G715                 [文献标志码]  A            [文章编号]  2096-0603（2019）23-0160-02

国家开放大学是在中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建，以现代信息技术为支撑，办学网络立体覆盖全国城乡，学历与非学历教育并重，面向全体社会成员，是没有围墙的新型大学。国家开放大学的组建成立，标志着广播电视大学系统在新的历史起点上踏上了新征途。我校紧跟时代步伐，在转型升级的新起点上，探索发展模式。

教师队伍建设在转型升级过程中起到了关键作用。下面以我们分校为例，谈谈开放背景下地方学院教师队伍建设现状，并通过分析与思考，期待在今后工作中加强与重视教师队伍建设，提高教育教学质量，推动地方学院更好更快地发展。

一、学校基本概况与取得的成绩

电大白银市分校是伴随着白银市恢复建市而建立的，1985年10月，白银市教育局就积极筹建了白银市电大工作站，开展了电大教育工作。同年12月，白银市人民政府批准成立甘肃广播电视大学白银市分校，系县级建制的事业单位，由白银市教育局主管。2016年10月16日举行了国家开放大学（甘肃）白银学院揭牌仪式，成为国家开放大学（甘肃）白银学院。

经过近三十年的艰苦努力，学校现已发展成为一所以现代信息技术为主要手段，运用文字、广播、电视、计算机课件等多种媒体进行教学，以开放教育本、专科教育为主，集成人高等专科教育、中等专业教育、继续教育和岗位培训于一体的新型的远程开放大学。分校成立以来，立足白银的市情，走“艰苦创业、自我发展、联合办学、突出特色”的开放办学之路。全市三县二区先后成立了电大工作站，实现了县县有电大的目标。形成了由市级分校和县区及企业工作站、教学点组成的、布局合理、覆盖全市的电大系统办学网络。分校下辖会宁县、靖远县、景泰县、白银区、平川区、靖远煤业公司、会宁郭城职业中专等7个工作站和教学点。建校三十年来，学校为白银社会经济的发展培养了大批应用型人才。自2000年秋季开始远程开放教育招生工作，截至2018年12月，开放教育全市累计毕业学员2.5万多人。非学历教育进一步拓展，非学历培训考试年均5000多人次。按照省电大继续教育学院的部署，组织白银市市一级干部网络教育培训，2018年受训人数达400多人次。成立社区大学，开展社区教育工作。建成了适应开放办学的网络环境，校园网出口带宽200M、计算机总数210台、专用服务器数6台、多媒体教室12间、云教室1间，有独立的域名，学校接入了省校双向视频系统，具备与互联网连接及与国家开放大学总部、分部实施互动教学的网络环境条件。分校多次被省电大评为全省电大分校招生工作先进单位、目标管理先进单位、教学管理先进单位、信息化建设先进单位等。

二、教师队伍现状

（一）教师队伍年龄结构现状

白银分校内设办公室、教务科、教学科、远程教育技术科四个科室，有教职工36人，其中在编21人，管理岗位2人，专业技术人员18人，工勤人员1人，聘用教师15人。副高级职称9人（1名为聘用教师），中级职称10人。2018年12月，全市电大系统开放教育在校学生4832人（本科1806人，专科3028人），其中分校直属班1427人（本科670人，专科757人）。学校领导3人，科室负责人4人，财务人员2人，教务3人，后勤3人，一线教师21人。在编50岁以上的13人，41～49岁0人，30～39岁8人;聘用教师41～49岁的1人，30～39岁3人，30岁以下的11人。

（二）学校教师队伍建设学历、职称层次

分校现有专任教师33人，研究生学历5人，本科学历28人，学历合格率为100%。高级讲师（副高级）9人，讲师（中级）10人。

三、教师队伍建设的具体做法

学校重视教师队伍建设、制定教师发展规划、统筹协调，创建了规范有序、开放灵活的教师聘用体制，保证教学和管理工作顺利开展。

1.制定《白银分校外聘教师制度》，根据学校发展，在在编人数21人的基础上，补充师资，聘用教师15人，保证教学和管理工作顺利开展。

2.加大经费投入，保障各项培训实施。以能力建设为主线，采取实践锻炼、在职学习、外出培训等多种方式，形成多层次、多渠道的教育培训格局。2018年，投入师资培训的经费34500元，参加国家级培训24人次、省级10人次、市级40人次。

3.加强校本教研科研活动，提升教师竞争力。近年来，学校按照《甘肃广播电视大学白银市分校科研成果奖励办法》，加大资金投入，全面提升了科研水平。全系统的教研人员积极探讨基层电大的发展路径、教育模式、教学方法，积极探讨开放教育的文化构建问题，积极申報参与省市教育部门、全省电大系统的课题研究工作，取得了可喜成绩。近五年来，我校国家级课题结题2项，省级结项课项11项，获省级课题教学成果奖2项，获白银市第八届社会科学优秀成果奖4项，发表论文60余篇，撰写《白银地方特色文化丛书》一部。

4.发挥系统优势，加强教学团队建设。按照省电大提出的“突出重点，体现特色，分层建设，稳步推进”的建设思路，积极引导鼓励和支持分校专业责任教师加入省校学科、专业建设团队，参与课程建设。积极参加由国开主持教师、省校责任教师、教学点辅导教师构成的三级联动网上教学团队，主动适应课程责任教师、辅导教师在国开学习网“一站式一体化”新平台中的工作职责变化，开展白银电大的网络教学团队建设。2018年，我校有1名教师承担国家开放大学课程，9名承担省校课程，负责全省电大课程网上教学和相关教学文件、教学资源的编写上传与辅导工作。申请省校一项教学团队建设课题“农学类（一村一）专业技能训练教学团队”，参与省电大“基于网络核心课程的教学团队建设实践研究——以甘肃电大人体生理学团队为例”课题一项，申报甘肃省教科所课题‘基于微课”的电大网络核心课程教学模式的研究”一项，申报国家开放大学课题“国家开放大学终端师资队伍专业化建设研究”一项。学校以科研为先导，以教改促教学，形成“教师即研究者，问题即课题”的教育科研思路，使教研根植于教学一线，通过课题研究，达到教师队伍素质整体提升的目的。

5.强化教育教学评价，形成良性竞争机制。加强教学全过程的管理，促进教师教学基本技能的巩固与提升。（1）强化学生学习过程的指导、帮助和服务，学习支持服务工作到位。（2）加强教学信息发布的及时和畅通，注重多种媒体资源的综合利用，充分发挥现代化教育手段的优势。（3）加强平时作业的管理，从布置、检查、批阅、反馈等环节入手，建立健全规章制度。（4）加强巡教、巡考工作，从源头上加强考风考纪建设。（5）建立健全学生的学习状况档案，及时掌握和了解学生的基本情况，因材施教，服务育人，管理育人。（6）重视课程教学的研究，加强和改革课程教学的设计，充分借助和发挥计算机等多种媒体在教学中的作用。（7）强化教育教学评价，激励教师积极进取，形成良性竞争机制。通过教师年终考核、班主任考核办法，通过评价的手段促进教师专业化水平的提高，使教师自觉把评价的结果作为自我认识、自我反思、自我发展的重要依据，实现自我改进和完善。同时通过评价形成导向作用，形成比、学、赶、帮的风气，为教师队伍整体的提高而努力。

6.开展各项活动，提高教师的综合素质。学校注重交流学习。每学期举办教学成果展览活动和班主任经验交流会，科研论文年会等，总结工作、提升水平、交流经验、共同提高。学习内容包括理念更新、班级管理、业务钻研、课题研究等多方面;学习形式有两周一次的班主任例会、集中培训、举办讲座、课程设计大赛、教师优质课竞赛、教学成果展览等，形成了肯学、乐学、善学的良好氛围，集体荣誉感不断增强，教师将自己的学习所得运用于自己的教学实践，在学习交流中互相帮助、共同提高，不断创造新的辉煌，通过活动促进教师综合素质不断提升。

四、教师队伍存在的问题

1.在编教师老龄化严重。在编教师18人，50岁以上13人，他们都承担着学校重要职责，工作量大，办学压力大，没有形成梯队。

2.职称工作处于停滞状态。副高级职称人员大部分已取得资格15年以上，由于受职称职务岗位限制，学校没有核定正高级职称职务岗位，具备晋升正高条件的教师不能评定相应的职称，正副高职称评定工作处于停滞状态，教师专业发展受阻。

3.聘用教师工作待遇低。聘用教师第一学历为二本以上，签订了劳务合同，起薪按照全市最低工资标准，无法做到同工同酬。

4.聘用教师职称评聘尚未开展。聘用教师15人，承担学校教学和班主任工作，为学校的骨干力量，有些教师在学校工作年限已经达到10年以上，但是由于没有职称评聘渠道，职称无法评聘，待遇无法兑现。

五、教师队伍建设的建议

（一）增加编制

白银分校师资力量按照国家开放大学办学体系的师资标准要求，以目前学校全市电大学生人数4832人和直属教学点学生人数1427人计算，至少需要教职工人数50人。而目前，在编人数21人，聘用人员15人，严重不足。同时，在编人员50岁以上13人，已严重老龄化，并都在重要岗位，在编人员无法培育出梯队。因此，请组织考虑增加编制，并且逐年增加，期望形成年龄结构的梯队。

（二）设置正高级讲师职务岗位

白银分校自成立以来，老教师一直工作在一线，在编人数由原来的18人增加到21人，30年变化不大，目前，副高级职务的人数9人（1名为聘用教师），最早评为副高职称已过去20年，由于政策和比例所限，学校一直未能設置正高职务，也就无法参加职称评聘，导致学科带头人作用无法发挥，职称评聘渠道不畅通，严重影响学校事业的发展。学校建议设置正高级讲师职务岗位，并根据开放教育事业的发展所需予以增加，使职称评聘工作有序开展。

（三）解决聘用教师转变为在编教师的问题

根据2018年全国教育工作会议上，李克强总理所讲“对符合条件的非在编教师要加快入编，同工同酬”的精神，在增加编制的基础上，解决我校符合条件的非在编教师转为在编教师的问题，保证开放教育事业可持续发展。

（四）解决聘用教师职称

目前，聘用教师15人，在本校工作三年以上教师12人，工作10年以上2人，职称一直没有渠道解决，建议制定职称评聘规则，开展聘用教师职称评聘工作，为聘用人员打开专业发展的通道。

参考文献：

[1]王菁.开放大学师资队伍建设研究[J].合作经济与科技，2013（6）：104-106.

[2]任岫林，李文娟.开放大学师资队伍建设研究[J].河北大学成人教育学院学报，2012，14（1）：72-75.

编辑 李 静