我国房产测绘面临的问题与改革对策

廉茹丽

摘要：实行不动产统一登记，房产测绘将面临重大改革。分析房产测绘的特点、内容、要求，解释不动产统一登记后存在的问题，并提出相应的解决措施。

关键词：测绘;不动产统一登记;改革

中圖分类号：F293 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2019）10-0072-73 收稿日期：2019-09-15

1概述

目前在房产测绘的职权范围内采用的是《房产测量规范》（GB/T17986-2000）。各省需要制定各省的处理规则，从而提高测绘的综合管理和控制水平。不动产统一登记后，要整合测绘机制，提高数据的准确性，还要保证监测作业达到诚信管理标准，为后续工作打下坚实基础。

2房产测绘管理体系存在的问题

2.1存在严重的测管分离问题

我国房产测绘管理体系存在明显的测管分离问题。整体来讲，测绘管理机制不够健全。目前，我国在房产测绘方面还无法实现市场化，由于相关法制环境与市场条件的不健全，难以营造一个相对公平、公开、公正的房产测绘管理市场环境。造成房产测绘管理企业准入门槛降低，甚至出现恶意竞争的局面，最终导致测绘行业技术水平参差不齐，测绘成果质量明显偏低。

2.2测绘成果审核形式不成熟

目前，针对土地及房产的测绘与地籍测绘都由政府监管，政府具有绝对的土地法律管理权限，所有不动产标的物在经过测绘后其结果在政府审核后都会纳入国家物权登记簿，成为物权保护内容。但在目前我国不动产及土地测绘市场完全放开的状态下，政府针对市场中测绘项目成果的审核却并不成熟，整体表现流于形式，导致相关测绘单位偷工减料，测绘真实性有待商榷。而不动产登记机构在发现这一问题后，往往还要进行现场复量。并对测绘面积进行重新分摊和计算，在某种程度上浪费了大量的不动产测绘及审核成本。

2.3房产测绘收费标准不合规

目前，我国房产测绘收费标准严重不合规，许多测绘企业都执行了地方物价局所制定的收费标准，即政府定价。但常规化的商品房开发项目是需要核对上百张建筑施工图纸与结构图纸的，而且还存在着诸多的变更联系单。在实测工作实践过程中，还要根据每一幢楼、每一户、每一条边等进行仔细的测量与校核，如此巨大的工作量与房产测绘的收费标准是不相对称的。根据我国《测绘法》相关规定，测绘单位应该基于所完成的测绘成果先进行质量勘定与复测，再进行房产测绘收费标准核定。但是政府怀疑某些企业在测绘数据与分摊方式方面存在隐匿内容，很容易导致政府与企业双方出现测绘差错争议，引发纠纷，造成房产测绘企业的严重损失。

3不动产统一登记背景下房产测绘的改革建议

在不动产统一登记背景下，房产测绘企业应该紧跟政策求变，进一步调整管理体系，实现自我变革，推动未来企业建设策略优化发展。

3.1实施房产测绘业务的“测管分离”

不动产统一登记改革后，要实施房产测绘企业业务的“测管分离”优化，必须对其中的规程执行问题进行相应修正，做到深化改进，确保测绘市场能够逐渐适应未来全新的改革环境与企业管理模式。具体来讲，就是要将工作重心逐步转移到对房产测绘结果的审核备案工作之中，有利于管理机构在合适的时机退出房产测绘市场。测绘与管理职能完全分开，需要一个漫长的过程，不能急于求成，要循序渐进地稳步推进政策，逐渐实现改革优化成功。另外，测绘管理体系也应该紧密关注不动产统一登记改革进程，跟随新机构、新政策的设立提出新的测绘市场化发展策略，确保测绘企业能够更好地融入到新政策体系中，适应机构改革变化。

3.2修订与完善测绘规范

要做到第一时间修订与完善测绘规范。这是考虑到测绘规范一定要以预见建筑形式发展为前提，逐步实现测绘完善，确保其测绘过程具有可操作性，测绘结果具有可用性。为此，测绘企业应该思考在有限化的测绘市场背景下适应登记机构改革，同时完成对自身企业规划部门的有效转化。

3.3建立和完善基础地理信息数据和地形图

各地区应结合自身实际情况，完善地理空间信息交流共享平台，确保信息在不同部门间共享和分析，从根本上提高多信息平台的完整性。只有提高基本战略水平和信息处理的分析水平，综合处理与自然资源和地理空间有关的信息，才能保证管理和维护工作的继续进行。

3.4快速适应测绘行业领域新技术

测绘企业要跟随不动产登记机构改革后其登记对象规模的扩大而采用行业领域新技术，从根本上实现对房地产、土地等不动产测绘的技术性优化，同时为企业获得更多的测绘市场有利资源，做到对资源的合理应用。另外，要利用GIS系统软件基于地理空间关系，实现对不动产测绘管理体系中诸多技术内容的有效管理，保证测绘结果数据的精确性与定位合理性。

3.5加强信息控制机制和改进措施

为整合业务框架，相关部门应对具体控制措施进行监督，包括建议的限制和因素的措施。管理机制和属性需求必须得到充分实现。该标准对测绘具体单位进行了全面的分析判断，在测绘项目中起到监督作用，保证后续工作的充分开展。