三门：创新“两三两”，闭会不闭言

任平

长期以来，人大代表都习惯于在人代会期间提交议案、建议，无论是数量、质量都在增长，闭会期间提交建议、批评和意见的则寥寥无几。久而久之，甚至形成了人大代表“闭会不发声”的困局。

为破解这一难题，三门县人大常委会探索实践“两线收集、三步审定、两级办理”的“两三两”闭会期间建议收集、办理机制，实现了人大代表“闭会不闭言”。

“两线收集”解决来源问题

2018年4月2日，三门县人大常委会主任会议讨论通过《三门县人民代表大会闭会期间代表建议办理的规定（试行）》，通过闭会期间代表建议“两三两”机制，进一步提升闭会期间代表建议办理实效。

“为了建立这套行之有效的制度，县人大常委会多次召开面商会，规定方案数易其稿，最终敲定‘两三两模式。”三门县人大常委会代工委主任林厚强说。

首先是“两线收集”，解决代表闭会期间建议、批评和意见的来源问题。三门县人大常委会代工委提出的“两线”，主要是指由县人大常委会办事机构和乡镇（街道）人大负责整理收集。

《关于加快推进三门县新型墙体材料发展的建议》就是由三门县健跳镇人大收集整理的。2018年5月，健跳镇人大组织代表活动时，三门县人大代表张书桥提出，该县轮窑厂整顿后，替换黏土砖瓦窑的新型墙体材料生产窑却没有建立起来，导致当地村民施工建房都需从外地购买砖块。

“传统轮窑厂消耗大量粘土资源，损毁农田，并且通过烧煤制砖，排放大量的粉尘和二氧化碳，严重污染环境。2017年7月至12月，三门县关停了大批黏土砖瓦窑，但替换黏土砖瓦的新型墙体材料的窑厂却没有建立起来。当地村民从外地购砖，每块7角多，比原来窑厂买的砖贵2倍多。”经过充分调研，张书桥在镇人大的帮助下，向三门县人大常委会提交了代表建议。

2018年5月，三门县人大常委会代工委除了收到来自健跳镇人大送交的建议外，还收到了亭旁、海游、珠岙等乡镇（街道）的县人大代表提出的闭会期间建议8件。针对这些建议，县人大常委会代工委根据内容进行了分类处理。

“三步审定”解决立案问题

代表闭会期间建议怎么立案交办？这得通过“代表工委初审、专委和委办联审、主任会议审查”三道关。

据三门县人大常委会代工委副主任何邦南介绍，闭会期间收到的代表建议，先由代工委对内容进行审核，不符合代表建议基本要求的，建议领衔代表修改完善或撤回。对符合要求的建议，由代表工委根据内容提出初步处理意见，分送专委或委办建议处理协商会议审核。

“经代表工委初审分类后，财政经济类建议由财经委负责审核，法制（内务）类建议由法制（内务）委员会负责审核，其他建议交由各委办组成的建议处理协商会议进行联审。”何邦南介绍说，专委和委办主要根据建议内容的重要性、可操作性提出分类意见，根据内容的重要性将建议分为一般建议和重点建议，根据内容的操作性分为可以办理、留作参考和无法办理等三类建议。

按照程序，专委或委办建议处理协商会议审核后，再将建议和处理意见提交县人大常委会主任会议审查确定。其中，涉及全县或区域性重大事项的建议，被列为重点督办的建议，由对口专委、委办牵头进行重点督办。经主任会议审查认为无法办理的建议，由代表工委向提建议的领衔代表做好解释，并建议其撤回。

对于2018年5月份收到的闭会建议件，三门县人大常委会进行统一登记编号汇总，严格按“三步审定”的工作机制进行审核，最后确定5件建议交县政府及有关部门办理。这5件建议涉及三门县新型墙体材料发展、全国文明城市创建、橡胶固废再利用、环境卫生、红色小镇打造等内容。

“5个建议都切中了三门县亟须解决的问题，并提出了有针对性的建议。目前，由县政府交有关职能部门办理，县人大常委会相关工委及时跟踪督办，年底向县人大常委会报告办理情况。”县人大常委会副主任胡子荣比较看好这项工作的前景。

“两级办理”解决落地问题

为提升建议办理实效，经主任会议审定的代表建议，由县人大常委会代表工委会同县府办交有关单位办理，并将建议办理情况作为对该单位工作评议内容之一，同时实行分级办理和督办。

代表建议属于乡镇（街道）范围内解决的事项，交乡镇政府（街道办事处）办理，按要求答复代表，并由乡镇（街道）人大负责组织代表中心组、代表小组进行跟踪督办。代表建议属于县一级解决的事项，交县人民政府、县人民法院和县人民检察院办理，由县人大常委会相关专委、委办和建议办理监督小组按大会建议的要求进行跟踪督办。建议承办单位自接到建议之日起3个月内，将办理结果以书面形式答复代表，并抄送代表所在地的乡镇（街道）人大和县人大常委会代表工委。涉及面广、处理难度大的建议，经交办机关同意，可延长至6个月内答复。

三门县墙体材料改革办公室承办了张书桥代表提交的《关于加快推进三门县新型墙体材料发展的建议》办理工作。领办该建议后，三门县墙体材料改革辦公室主任吴晨光第一时间联系了张书桥，告知该县2018年计划建两座隧道窑。

“三门县2017年共关停黏土砖瓦窑18家（座），淘汰率100%。盘活土地约540亩，缩减黏土砖瓦生产能力约2.3亿块标砖。关停传统的黏土砖瓦窑，发展新型建筑材料及制品，事关三门县可持续发展战略的实施，对于环境保护和资源综合利用有显著效果，是经济社会发展到一定阶段的必然要求。”吴晨光表示，三门县“十三五”规划初稿已把建设新型建筑材料企业纳入其中，并已启动相关工作。

目前，位于健跳镇七市片的一座隧道窑由台州易展建材有限公司和“浙南管装”公司合作建设，现已完成厂房建设，部分设备也已安装到位。另外，第二座隧道窑正在选址中。两座窑均按照年产6000万块标准建设，预计建成后，可实现年产2亿块以上。

“作为代表，看到这样的结果很高兴！建成后，群众可以降低购砖成本。”张书桥在答复函上表示比较满意。

“以前，代表们习惯会前收集问题，人代会期间以议案、建议形式提出，要是错过了人代会，可能会揣着问题憋到来年人代会。现在好了，随时发现问题随时提，按照相应的制度去规范落实解决，实现了‘闭会不闭言。”三门县人大常委会主任蔡周钧这样评价这项工作。

据统计，截至2019年7月31日，三门县人大常委会共收到代表闭会期间建议13条，经“三步审定”后，交县政府及相关部门办理7件，承办单位已全部答复代表。