台州：“画直”学前教育起跑线

杨鸣佳

2017年，学前教育列入台州市人大常委会年度重要监督议题;2018年，二级以上标准幼儿园建设列入市本级首次民生实事项目;2019年开展《浙江省学前教育条例》执法检查。

近年来，学前教育成为台州市人大重点关注、持续推动的关键民生事项。

现状堪忧

4.04万个学位缺口，公办园占比低于全省平均值9.79个百分点，学前教育经费占同级财政性教育经费比例低于全省平均值1.78个百分点，教师事业编制缺口1348个……这一系列数据直指台州学前教育问题。

从执法检查情况看，台州学前教育工作离全面落实条例要求有差距，不达全省平均水平，且个别指标差距仍在扩大。

条例第9条规定，“每个乡（镇）应当至少设置一所公办幼儿园”，三门海润和沙柳两个街道无公办幼儿园，没达到要求。

条例第27条规定，“幼儿园劳动合同制教师人均年收入，不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资”，黄岩、三门两地没达到要求。

条例第39条规定，“县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于百分之五”，临海、三门两地没达到要求。

优质学前教育资源缺乏，表现出来的是，摇号竞争公立幼儿园学位，争抢优质民办园名额。为了孩子上个好幼儿园，台州的家长们费尽心思。

“抢出来的‘公平，如何让每一个儿童都有人生出彩机会？”台州市人大代表对当前这种社会现象直言不满。

“幼有所育是习近平总书记提出的‘七大民生问题之首，承载着家庭的希望，关乎民族未来，已经不是要不要重视的问题，而是怎么重视的问题，多么重视都不过分。”执法检查中，台州市人大常委会党组副书记、副主任柯昕野要求，各县市区要认真回答好“怎么看”和“怎么办”这两个问题，真正把学前教育发展作为共同的奋斗目标。

呼声强烈

一次常委会审议，两次主任会议讨论，15场座谈会，每每提到学前教育这个问题，总能引发热烈讨论。

“首当其冲”的是公办幼儿园不足问题。

“我市公办幼儿园占比24.3%，公办园在园幼儿占比29.02%，按照国家规定‘到2020年公办园在园幼儿占比原则上达到50%，需新建约180所12个班规模的公办幼儿园，这个目标怎么实现？”2019年6月13日台州市五届人大常委会第二十一次会议分组审议时，多名常委会组成人员就这个问题发问。

执法检查发现，还有大体量的小区配套幼儿园建设问题未列入治理范围，如台州新明半岛、台州一号这些大型小区都没有配套幼儿园。

这个问题怎么解决？

“必须政府牵头，采取一次性投入，大批量建设的方式解决，这方面也是有先例可循的。”台州市教育局督学陈晖就提出了自己的建议。

另一个问题，便是民办幼儿园发展问题。民办园占比过高，这与台州实行的“多条腿走路”办园思想不无关系，也有台州民营经济活跃的因素。这既是问题，却也是台州特色，又成为一个讨论焦点。

葛昌选委员提出，在当前公办园不能满足的情况下，现阶段对民办园要以鼓励为主，加大对民办园的财政补助，要监管，更要促进。

师资队伍建设依然是个绕不开的话题。

“恢复浙江幼师学校或学院，建议对分散在各地的幼师专业教育点进行整合，培养高层次学前教育人才。”这样的话，柯昕野在不同场合多次提及。在他看来，许多有名的幼儿教师，都出自于曾经的这所学校，如今，浙江有条件，更有必要，建设这样一所高水平的幼师学校。

师资队伍中，有一个问题比较突出：男幼儿教师奇缺。来自基层的台州市人大代表王兆通转述的一段话发人深省：“想去当幼儿教师吗？”“我是男的，怎么去当幼儿园老师。”在他看来，男幼儿教师少，其实是思想观念问题，要加强思想教育引导，出台鼓励政策。据了解，台州全市男性幼儿教师仅121名，男女教师比例1：108，大部分为编外教师，且有外流现象。

在台州市人大代表、黄岩区中心幼儿园园长陈逸慧眼里，新建幼儿园机构登记问题不容忽视。陈逸慧的问题一抛出，就得到了座谈会上多位幼儿园园长的积极响应。由于新建的幼儿园无法进行事业法人登记，普遍采取以某某分园的形式挂靠，这在一定程度上，造成了财务管理混乱和日常管理不到位，不利于幼兒园的健康发展。

整改有力

“今年，我们将在省内率先试行公办幼儿园事业编制报备员额管理制度。”在4月24日举行的台州市级部门座谈会上，台州市委编办副主任李小龙介绍了台州解决编制不足方面的创新做法。尽管这一做法目前仍有争议，却也为解决编制紧缺问题提供了有益探索。

天台县则实施幼儿教师雇员制，由政府进行补贴，有效稳定了教师队伍。这些办法的推行，有望进一步解决“在编幼儿教师进不来、非编教师留不住”的难题。天台县一次性挤出117万元，用于提高350名编制外幼儿教师收入，使之达到上一年度天台在岗职工的平均工资这一法定要求。

路桥区从中小学调剂61个事业编制充实幼儿园;三门县下发了《关于建立三门县学前教育生均经费制度的通知》……各地积极查漏补缺，主动出实招，落实法定要求。

“确保公办幼儿园覆盖面和达标任务落实到位……确保县级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例超过6%以上……到2020年，新建、改建二级以上幼儿园180所……”6月13日的常委会会议上，台州市教育局局长戴冠福代表市政府报告了下阶段工作安排。

通过三轮“三年行动计划”的实施，台州学前教育取得了较快发展，但没能从根本上扭转落后局面，学前教育赶超发展之路任重道远。

俗话说，三岁看大，七岁看老。说的就是幼儿教育的重要性。“我上幼儿园时，就有一种激励机制，当天表现好、排名第一的，放学后，就由他领队带其他小朋友一起回家。当时我就把‘当领队、排第一作为目标，可以说，幼儿教育培养了我的上进心，塑造了我的品格，对我影响深远。”常委会分组审议中，台州市人大常委会主任元茂荣重提过往，讲述了他对幼儿教育的理解。

“群众盼，政府赶，人大盯。”2020年底是一个重要时间节点，台州学前教育这张民生“答卷”能否及格，还要看最终成效，问群众满意！

执法检查组建议，各级政府要更加重视学前教育发展，促进学前教育从“幼有所育”向“幼有优育”发展，并将适时听取市政府对检查后落实情况的汇报。同时，将新建、改建二级以上标准幼儿园30所，作为执法检查延续内容，进行跟踪监督，年底进行满意度测评。