浅析新时代混合所有制企业党建工作面临的问题和应对措施

刘苑月

摘 要 国企混改是为了促进国有企业经营机制转变，扩大国有资本的影响范围，提高国有资本配置和经营效率。重视和加强混合所有制企业党建工作，才能使党组织的政治作用得到有效发挥，促进混合所有制企业健康可持续发展。因此，党组织如何有效发挥作用，成为国有企业混合所有制改革后需要思考和解决的一个重要课题。

关键词 新时代 混合所有制 党建工作 问题 措施

改革是具有方向性的，国企混改是为了促进国有企业经营机制转变，扩大国有资本的影响范围，提高国有资本配置和经营效率。在全国国有企业党建工作会议上，习近平总书记强调了党对国有企业领导的重要性和必要性。重视和加强混合所有制企业党建工作，才能使党组织的政治作用得到有效发挥，促进混合所有制企业健康可持续发展。因此，党组织如何有效发挥作用，成为国有企业混合所有制改革后需要思考和解决的一个重要课题。

一、当前混合所有制企业党建工作存在的问题

（一）党组织自身站位不高，对党建工作重视不够

国有企业进行混改之后，企业的性质随着经济的发展也在转型之后发生了巨大的变化。混合所有制企业由多方投资构成，各个投资方按照自己持有的股份都拥有发言权，而国有资产只是多元投资中的一方，“党组织起领导核心作用”在一定程度上并未达成共识。同时，由于缺乏政府的有力支持，混合所有制企業党组织负责人自身的党组织意识也在逐渐弱化，放松了对自身和党建工作的要求。

（二）党组织功能定位模糊，职责不够明晰

可以说，现阶段的混合所有制企业基本都是以“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”为原则，逐步实现了产权结构多元化、经营方向专业化、决策体制科学化、管理机制高效化。但是，混合所有制企业党建工作功能定位是模糊的，与企业运行机制还不相适应，没有建立相应的制度和规范。

（三）队伍建设乏力，“两个作用”难以发挥

近年来，小型混合所有制企业越来越多，企业体量小，从业人员少，党员占比偏低，党员人数不足3人的无法设立党支部，3人以上的即便设立了党支部，又由于混合所有制企业员工构成复杂，人员流动性大，发展党员的难度也较大，有的企业入党积极分子培养几乎空白。

二、对混合所有制企业党建工作存在问题的分析

（一）多元化思维和利益驱动冲击下对党建工作的思想认识淡化

一方面，受社会多元化和经济快速发展等环境的影响，一些人的价值观逐渐发生偏离，急功近利的思想滋生萌芽，一切以“实用”为判断标准，政治观念淡化，“四个意识”淡化。另一方面，党务工作从业人员自身思想认识不坚定。一些混合所有制企业领导层片面强调经济利益，对党务工作配合度不高，甚至出现党组织活动影响生产经营的论调。

（二）党组织利益与非国有投资主体间利益方向不一致

在混合所有制企业中，党组织代表的是国有企业投资方的主体，以国有投资方的利益为基础，坚持企业的社会主义发展方向，强调整体利益，政治功能明显，而其他投资主体由于自身角色的特殊性和多样性，考虑问题时政治观念比较弱/大局意识不强，对自身利益和党的整体利益没有正确的认识。

（三）企业党组织自身建设体制机制不健全

混合所有制企业党建工作目前还没有政策性的指导意见，仍然处在摸索阶段，目标责任难以明确，考核机制不健全。同时，混合所有制企业不愿意在党建工作上增加人力资源成本，党建工作一般由其他岗位人员兼任，专职党建工作人员缺乏。

三、加强混合所有制企业党建工作的措施

（一）确定混合所有制企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实把加强党的领导和完善公司法人治理结构统一起来

党组织要在混合所有制企业真正立起来、活起来，激发出党建工作的生机和活力，真正发挥党组织作用，就必须融入中心工作，融入生产经营，切实谋实招、见实效。依法治企、依规治企，就是要根据《公司法》《中国共产党章程》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等法规制度，将党建工作的总体要求纳入公司章程，将党组织机构设置、职责分工等纳入企业管理体系中，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，切实把加强党的领导和完善公司法人治理结构统一起来。

（二）坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，进一步加强对混合所有制企业领导人员的统一管理

在混合所有制企业中完善“双向进入、交叉任职”体制，就是让党委成员通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员依照有关规定进入党委会负责主要领导工作，形成既分工又协作，既相对独立又互为制衡、互为监督的科学领导体制，从源头上保证党组织有效参与企业重大问题决策，最大限度地激发党政之间的优势力量。

（三）切实强化国有控股对混合所有制企业党建工作的统一领导

要紧紧把握“对国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织必须发挥政治核心作用”的总要求，切实坚持“谁控股谁主导”的党建工作统一领导不动摇，坚持“企业经营活动开展到哪里，党的组织就建到哪里，党的工作就延伸到哪里，党的作用就发挥到哪里”的党建工作理念不动摇，坚持对混合所有制企业与所属全资企业党建工作同标准、同部署、同考核不动摇，坚持“新建经济组织机构的同时建立党群组织，调整行政组织机构的同时调整党群组织的设置，配备行政管理人员的同时配备党群工作人员”的“三同时”党建工作基本原则不动摇。

（作者单位为中煤矿业发展有限公司）

参考文献

[1] 冯道军.混合所有制企业党建工作机制的创新思考[J].中国市场，2016（29）：139-140.

[2] 徐乐江.发展混合所有制经济是激发新动能的重要抓手[J].现代国企研究，2018（09）.