社保基金财务管理问题及对策初探

郭巧云

摘 要 社保基金是社会保障的重要内容，做好社保基金财务管理对于维护被保障人利益，维护社会稳定具有重要意义。然而，在实际管理中，社保基金财务管理存在一些管理漏洞，社保基金的预算编制质量不高，决算简单，基金的运行效益不高，许多地方出现运转困难现象。为此，本文就社保基金财务管理面临的问题进行分析，并提出了相应的对策。

关键词 社保基金 财务管理 探讨

在我国，社保基金是社会保险体系的重要内容。现如今，许多地方社保基金收支出现困难，财务运转出现较大缺口，因此，做好社保基金财务管理成为当务之急。加强社保基金财务管理，就是要保证社保基金保值增值，保证社会保障制度有效实施，维护被保障对象的合法权益;同时，这也是维护社会稳定和经济发展的需要。因此，我们必须高度重视社保基金财务管理中存在的问题，有针对性地做好应对措施，这样才能达到预期管理目的。

一、社会保险基金财务管理中面临的主要问题

第一，社保基金预算编制简单，决算质量不高。一些地方对社保基金预算编制认识不足，在预算编制上没有高度重视;在预算编制时没有认真做好数据搜集整理工作，编制数据不全面，导致预算编制的真实性较差。一是社保部门在编制社保基金收支预算时，没有与当地征管部门、财政部门做好收支数据的核对;编制的时间较仓促，编制数据不充分，依据不完整。二是财政部门对社保基金预算编制审核不严格，没有按照“二上二下”编制程序进行预算审核，导致预算编审质量不高。三是在社会基金决算时没有严格把关，有的社保资金管理部门没有做好决算数据分析，没有提出管理建议，财政部门也没有对决算进行认真审核，导致社保基金决算质量不高。

第二，社保基金征管脱节，收支核算难度大。现阶段，我国社会基金由税务部门征收，而管理主体由社会保障部门实施，由于两部门间没有建立有效的协调机制，导致社保基金存在征管脱节的问题。在征管方面，由于征管人数众多，征管标准不一，给对账带来很大难度。在社保基金发放方面，由于发放标准不一，政策变化频繁，社保基金收支难度加大。在社保基金核算方面，由于核算基础仍然采用收付实现制，没有全面反映社保基金的真实状况，因此，社保基金核算的真实性产生一定的影响。

第三，社保基金的专户资金管理没有盘活，收支缺口较大。一部分地方出于对社会资金的安全考虑，没有将社会基金专户资金进行盘活，使之实现增值;将大量存量资金放在财政专户上，没有对其进行有效管理。这主要是政策上没有考虑社保基金的增值问题，利用投资使资金增值，主要通过银行协议存款或者定存方式进行投资，增值的空间有限。同时，由于养老金发放标准的提升，国家减税降费政策的兑现，社保基金征收标准下降，导致社会基金收支缺口增加，收支压力加剧，许多地方出现收不抵支的现象。

第四，社保基金监管体系缺乏，管理风险较大。一是缺乏全国性的社保基金监管体系，不能进行全国范围内联网监督。二是部分地区没有实现信息共享，没有与当地公安、民政等部门联网，实现资源共享;一些地方存在重复参保缴费、难以核对，出现养老金冒领等问题。三是社保基金管理部门缺失内部监管。一部分地区因机构人员编制限制，内部机构人员不足，导致内部监管不力，存在管理风险;有的地方出现资金挪用现象。四是政府审计部门监督不力，政府部门监管职责不清，监管效率低下。

二、完善社保基金财务管理的具体措施

第一，提高社会基金预算编制质量，做好决算管理工作。一是地方政府要充分重视社会基金预算编制工作，社保基金管理部门要与征管部门、财政部门搞好协作，做好溝通与联系，掌握预算编制基础资料，认真编制基金预算。二是财政部门要按照基金预算编审程序严格把关，做好编审工作。三是社保基金管理部门要认真执行预算，据实编制决算，如实编制基金预算决算报告，财政部门要认真做好决策会审，保证决算真实性。

第二，协调社会基金征管机制，规范收支核算管理。社保基金管理部门要主动与征管部门联系，做好征管协调工作，做到应收尽收。同时，要根据政策变化情况，及时做好收支核算，提高财务核算质量。

第三，盘活社保基金专户资金，提高资金收益。要提高社保基金收益率，必须进一步盘活社保资金。要放宽社保资金的投资政策限制，增加投资渠道，提高社保资金的收益率，保证社保基金实现增值，缩小社保基金收支缺口，减轻社保基金收支压力。

第四，健全社会基金监管体系，防范社会基金财务风险。一是建立全国社会基金网，实现全国联网，提高社保基金网络监管效率。二是加强社保基金管理与公安、民政等部门联网，实现资源共享，提高社会基金管理的安全性。三是健全社保基金内部监管体系，加强内部监督，防范内部风险发生。四是建立以政府审计为主、相关部门各司其职的监管体系，提高社保基金财务监管质量。

三、结语

做好社保基金财务管理，对保障权益人的合法权益，促进我国社会经济发展具有重要意义。为此，我们必须加强社保基金预算编制管理，提高决算质量，解决社保基金征管脱节问题，做好社保资金的保值增值。这就需要进一步完善社保基金内外监管体系，提高监督效率，保障社保资金安全。

（作者单位为砀山县社保局）

参考文献

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