新时代背景下政府网络反腐的公共治理路径探讨

韦莉幸

【摘 要】在新时代背景下，网络反腐已成为传统反腐机制的有效补充。当前，我国政府在网络反腐中还面临法制困境、效能困境、预警应急困境和力量困境。论文从公共治理的角度入手，探究政府网络反腐问题的公共治理路径。

【Abstract】In the new era， network anti-corruption has become an effective supplement to the traditional anti-corruption mechanism. At present， China's government still faces legal system dilemma， efficiency dilemma， early warning emergency dilemma and power dilemma in network anti-corruption. From the perspective of public governance， this paper explores the public governance path of the government network anti-corruption.

【关键词】网络反腐;政府;公共治理

【Keywords】 network anti-corruption; government; public governance

【中图分类号】D630.9                                                 【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）08-0110-02

1 网络反腐的含义

本研究中的网络反腐指政府及其反腐机构或部门利用网络预防与控制腐败行为、民间反腐力量通过网络平台举报和揭露腐败行为，以及政府对民间反腐监督进行回应的活动总和。

2 当前我国政府网络反腐面临的困境

据2018年CNNIC数据显示，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，手机上网用户达7.53亿，居世界前列。当前我国政府在网络反腐过程中面临以下困境。

2.1 法制困境

当前，我国政府尚未出台网络反腐专项法律，不能更好地规范和约束政府腐败行为。 当政府腐败行为被曝光后，只有可靠的事实证据，纪委方可依法惩处腐败人员。此外，举报人保护制度和激励制度尚未完善，如互联网的人肉搜索，极易泄露个人隐私，举报人的隐私权和人身安全权得不到保障。

2.2 效能困境

目前，我国政府官方反腐网络举报平台数量不计其数，但尚未全部实现对其进行规范化管理。部分政府网络反腐平台的模块建设存在以下问题：

一是模块设置不合理。政府网络反腐平台上提供举报、投诉监督、意见或建议等网络信访服务设置不合理，如举报电话或举报入口，或投诉监督、意见或建议的电话、邮箱、地址等服务设置缺位或展示不集中。二是信息公开不透明。信息更新慢且不提供信息反馈进度查询服务，导致网民参与难度大。三是网站缺乏专人管理。由信访工作人员担任网络信息员负责网络信息收集和受理，或者網络信息人员身兼数职等现象并不罕见，导致部分网络信息员缺乏专业能力训练，难以胜任网络舆情工作。四是行政效能有待提高。由于政府职能交叉问题，导致上下级政府反腐工作责任落实不清。以上情况很容易造成群众举报、反映的问题无法及时得到回应和受理。

2.3 预警困境

当网络反腐事件突发后，即可很快成为社会和公众的焦点，如果没有完备的网络反腐应急预案，部分政府可能会对事件反应迟缓，或是决策判断和处理方法不当，如对信息进行围、追、堵、截，或进行新闻媒体的行政干预。当社会公众得不到回应或诉求受阻，将会引发官民矛盾或滋生网络反腐舆论危机。

2.4 合作困境

随着互联网的发展及腐败行为的日益隐蔽，网络反腐工作面临巨大挑战，官民合作机制尚不完善。政府反腐网站和民间反腐网站各有利弊，如政府反腐网站有直接惩治腐败的能力，但举报受理流程复杂，政府和民间反腐沟通与合作渠道不畅。民间反腐网站具有管理灵活、传播面广、影响力强的优势，但不够专业和规范，导致很多民间反腐网站被政府叫停，其壮大和发展非常艰难[1]。

3 政府网络反腐的公共治理路径

3.1 加强网络反腐的法规文化建设

亚里斯多德认为，解除一国内忧应依靠良好的立法，而不是依靠偶然的机会。这体现了法治的必要性。一是我国政府需出台网络反腐专项法律，通过法律文件来规定政府、公众和媒体的权利和义务，明确网络侵权行为和网络监督行为的定义，制定举报人的保护制度和激励制度。二是完善配套设施建设，促进网络反腐有效性。政府必须把网络反腐与制度反腐融合运用，强化网络反腐政策配套建设，如建立独立的媒体制度、完善政府信息公开制度、构建网络反腐主体自律机制等。三是健全网络举报人的保护和激励制度。由于公民举报腐败行为会存在被报复的风险，因此，网络反腐专项法律要明确和规范举报人保护和救济制度，确保举报人及其亲属的隐私和人身安全。

3.2 确立监督问责制，强化网络举报受理反馈

3.2.1 建立反腐监督问责制，纳入考评提拔