以隆回朝阳新村为例谈乡村振兴背景下的村庄规划

黄 筱 黄仕元 李青青 李 胜 王振宇

(南华大学建筑学院，湖南 衡阳 421000)

1 概述

截至2018年，湖南省建制村为24 153个，农村人口约为3 300万人。按照湖南省村庄规划编制“全覆盖”工作要求，大约1.5万个村庄需要进行规划编制或修改，占比约为60%。作为类型丰富的空间形态，乡村与乡村之间、乡村与城市之间在文化、产业、发展条件等方面都存在很大的差异，因此需要对乡村加强认识，合理确定村庄规划编制方向及内容。

乡村振兴战略提出农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题。如何通过村庄规划优化乡村空间布局，引导土地资源的节约利用，促进乡村建设科学合理，推进实现产业兴旺、生态宜居是本文主要的研究问题。

2 当前乡村发展现状概述

随着经济的快速发展，国家对农业农村的惠民政策也逐渐增多，农村各个方面都发生了翻天覆地的变化。但在一些农村地区，挑战及问题依旧存在。村庄经济结构不合理，造成农村劳动力大规模涌向城市，农村空房屋越来越多；村庄人口老龄化加剧，养老问题形势严峻；村庄内部环境“脏、乱、差”，人居环境正在受到各方面的冲击。同时，村庄的产业发展与生态保护不协调，造成生态破坏。由于资金缺口以及特色产业发展缺乏引导，村庄产业难以发展。

3 当前乡村建设存在的问题

3.1 规划水平低

村民收入的积累以及新建住房需求的增加，村庄建设大量增加，但由于部分村庄规划及农民建房审批制度不够到位，村庄的建房布局形态造成了土地资源的浪费，导致村庄建筑布局及建筑样式混乱，地域特色丧失。

同时，由于缺乏熟悉农村实际的规划编制和实施管理的技术人员和管理人员，导致脱离村庄实际的规划理念和方法，盲目照搬城市规划的标准，忽视村民生产和生活空间的相互关系，导致规划布局上的明显不合理，如形成“军营式的建筑布局”“村民被迫上楼”，规划质量差[1]。同时，部分村庄的现阶段规划超出了村庄经济水平发展现状，可实施性差。

3.2 产业基础薄弱

一直以来，大多数乡村的主导产业仍以传统农耕为主，农产品在种植上科技含量较低，而村庄在加工、服务等二、三产业发展较慢，不能提供多样化的就业岗位来吸引青年以解决就业问题；二是多数村庄具有规模优势的生产基地较少，未能形成生产—加工—销售这一产业链，产品类型单一，不能进一步的利用自身的区位条件和资源优势来提高村庄的经济水平；三是村民对市场的把握较差，规划上缺乏引导，缺乏有效的市场定位判断，导致供需关系失衡[2]。总之，传统的产业发展模式不能适应当下经济发展，阻碍了村庄经济发展。

3.3 村庄环境“脏、乱、差”

由于村庄曾存在建设管控不严，村庄居民点较多且分散凌乱，影响村庄的村容村貌。而在人居环境建设上，由于缺乏足够的资金和技术，大部分村庄排水设施缺乏或是管理、修缮不当，生活污水随意倾倒或排放至就近水体；同时，部分村庄存在垃圾杂物乱丢，畜禽养殖和废弃物任意排放等现象，破坏了村庄的自然生态环境；部分已进行规划的村庄虽然设置了垃圾处理池和垃圾车，但由于未能形成村规民约和日常维护管理机制，没能有效的改善村庄环境，反而造成了农村严重的土壤污染和水污染，制约了村庄环境的可持续发展。

3.4 基础设施有待完善

农村经济发展水平低，城乡差距拉大，又由于村民的分散居住、基础设施建设上投入不足等现状，导致多数村民不能享受到应有的配套服务设施，例如路面狭窄且破损严重，道路未硬化、机耕道缺乏(见图1)；公共厕所普及率低，而且给排水系统、垃圾处理和污水处理系统建设严重滞后，这些情况严重影响到村容村貌，迫切需要找到可行的解决措施。

4 村庄规划思路

现有村庄规划实用性较差，加之我们对村庄规划的研究还不足，导致村庄规划体系、理论、实践远没有城市规划那样完善。通过总结，不同层级的乡村，对规划的需求是不一样的，我们需要对传统的村庄规划编制模式作调整，具有明确发展方向的乡村应由发展规划、蓝图规划为主，调整为保底规划、管控规划以及弹性规划为主，输出型乡村应以实际需求为导向，因地制宜，分类指导。而朝阳新村属于输出型乡村，通过实地调研和相关的资料收集，结合村庄现有发展现状，探讨村庄发展面临的问题，对朝阳新村规划内容进行了一定的研究，对乡村振兴背景下的村庄规划具有一定的借鉴意义[3]。

5 案例研究

朝阳新村位于隆回县六都寨镇西南隅，距六都寨镇政府6 km，2016年由原朝阳铺村和原青田村合并而成，朝阳新村主导产业有烤烟，水稻，金银花等；常住人口2 500余人，全村经济收入以务工、务农为主，人均纯收入6 000元。

5.1 规划目标

通过对朝阳新村进行产业升级、道路优化、公共设施建设、环境改善、市政管线建设等综合规划，使朝阳新村村庄整体风貌得到明显改善，并以金银花，烤烟特色产业为主导，带动经济的整体发展，完善旅游配套，将朝阳新村建设成为“创意农业发展，基础设施完善，乡村气息浓郁”的田园综合体。

5.2 村庄规划设计

村庄总体规划：根据《湖南省村庄规划编制导则(试行)》及村庄对规划的需求，湖南将村庄规划分为保护类村庄规划、改善类村庄规划、简易类村庄规划、建房说明书四大类。按照现状，朝阳新村需编制改善类村庄规划：村庄现状总用地面积为11.4 km2，规划总用地面积11.4 km2。全村耕地面积1 174亩，其中水田1 057亩，旱土117亩，林地5 246亩，溪流河域水面700余亩。本着设施共享、集中布置原则、因地制宜、分类布置原则，朝阳新村根据村庄人口规模，以及村民日常生活习惯配套农村综合服务平台、卫生室、图书室、文化活动室、文化活动广场等公共服务设施，方便村民使用。创造出优美的田园生态景观，居民点与自然环境相和谐的生活空间，为人们建设出一个舒适的生活环境，实现村域空间整体优化。

村庄产业规划：朝阳新村主导产业为金银花，烤烟，规划村庄形成“以农育旅，以旅带农”的产业发展模式，树立“隆回金银花”的品牌，维持独特的生活情趣和产业来源。产业分区规划为“五区一带”：生态保育经济林业区、特色种植经济作物区、现代高校农业发展区、光伏发电区、乡村核心发展区以及乡村产业发展带。利用大面积的山体资源和广阔的农田耕地资源，大力发展特色种植，引进特色经济作物品种，带动经济发展。发动本地村民力量，深度参与到产业发展中来，将本地生产的农产品进行特色加工，如进行腌制、烘干单加工，并进行环保包装，利用互联网对外销售。

村庄道路规划：结合朝阳新村现状道路及村庄功能布局，形成各自独立又紧密联系的村庄道路系统。规划道路分为县道、村庄主要联系道路和次要联系道路、支路四级[4]。对外交通上，根据村庄道路现状及六都寨镇总体规划，规划以完善的9 m宽的县道056公路作为交通性主干道，对路面进行柏油化处理，以解决出行不便的问题，同时带动沿线特色产业迅速发展。内部道路上，村庄主要道路拓宽至6 m，满足双向会车的要求，次要道路拓宽到5 m。实现村庄公路“户户通”，提升道路质量、完善交通设施，强化慢行交通，建构便捷、安全、绿色、乡土的道路交通系统，助力乡村振兴。

5.3 村庄整治规划

在保护村庄原有的空间布局下，渐进式的进行整治规划。结合朝阳新村村庄入口，设置入口标示以及展示栏，整治周边景观环境，配合景观种植乡土气息浓厚的植物，加强周边景观的改造。

建设入口标示不仅是村庄形象的代表，更起到宣传的效果。道路白改黑，采用柏油路面，组织合理的车行和步行系统，同时考虑景观和消防的要求。规划利用现状拆除住宅建筑及辅房，结合原有庭院设置组团公共空间，广场采用自然石块、青砖铺装。广场上设置树阵、树池，大乔木、低矮灌木搭配种植。在组团公共空间设置组团公园，并配备凉亭、休息凳等设施，尽量采用具有乡土气息的元素与符号，体现自然风貌[5]。在整治规划工作中，鼓励村民积极参与，尽量落实村民的想法，以人为本，延续村庄的特色。

6 结语

为了更好推动新时代乡村全面振兴，在美丽乡村规划中，自始至终必须以切实尊重民众需求为宗旨，要保障农民对美丽乡村建设的知情权，以多种合理的方式参与到乡村规划中。规划人员要充分发掘当地自然资源，统筹全局发展，合理发展特色产业，带动当地经济发展。从村庄实际出发，深入了解村庄现状发展特征，满足村民需求从而系统分析问题，进行规划。规划内容与实际问题相结合，村庄规划质量才会上升，才能改善村庄的生产条件和生活环境，保存乡村的传统风貌和景观特色，维护乡村自然和生态环境的健康。