福建南平：全面覆盖避灾网络，提高防灾减灾能力

占锋

武夷山市兴田中学避灾点

南平市位于福建省北部，辖延平、建阳两区，邵武、武夷山、建瓯三市，顺昌、浦城、光泽、松溪、政和五县，地处武夷山脉东南侧，全市总面积26279.7平方公里，总人口约321万。近年来，南平市大力开展自然灾害避灾点建设，在全市所有县（市、区）、乡（镇、街道）、建制村（社区）建设了2173个标志明显、安全实用的避灾点，形成全面覆盖县、乡、村三级的避灾网络，逐年提高管理水平，提高防灾减灾能力。

整合现有资源，实现全面覆盖

南平市的市级避灾点建设主要是通过整合现有公共资源，利用经住建部门鉴定为安全的建筑设施，原则上不新建专门场所。县级避灾点建设主要利用人防工程、体育馆、影剧院、会场、学校和社会福利中心等公共建筑物。乡级避灾点建设主要利用乡（镇、街道）敬老院、文化中心、学校等符合避灾安置要求的公共设施。村级避灾点建设主要利用礼堂、村部、老人活动中心、学校及祖厝、祠堂等公共活动场所。一般1个县（市、区）建设34个县级避灾点，1个乡（镇、街道）建设2～3个乡级避灾点，1个建制村（社区）原则上建设1个村级避灾点，人口较多或居住范围较为分散的，根据当地实际建设两个村级避灾点。南平市共建设了2173个避灾点，实现了全覆盖。

抓好“12345”，规范五项管理

南平市应急管理局在避灾点管理上着重抓好“12345”，即“1个机构、2块牌子、3类物资、4个分区、5个上墙”。1个机构，即设立1个管理指挥机构，该机构下设接收安置组、生活保障组、卫生安全组等。2块牌子，即避灾点进出路口的醒目位置设置路线指示牌，避灾点建筑外墙设置“自然灾害避灾点”标示牌。3类物资，即重点储备三方面物资，餐具、炉灶等解决餐食问题物资，床、被子等解决休息问题的物资，一次性洗漱用具、脸盆等解决个人清洁问题的物资。4个分区，即要有办公室（值班室）、避灾宿舍、物资储存室、厕所4个分区。5个上墙，即张贴悬挂避灾点指挥机构、管理制度、管理人员职责、避灾人员守则、防灾减灾宣传图片。

多方面加强，提高建设标准

南平市应急管理局结合实际，多方面加强，不断提高避灾点建设标准。一是下拨资金，建设避灾示范点，通过示范点的示范效应提高总体水平。二是对重要点位重点考虑，对易灾频灾乡村的避灾点和辐射面广的避灾点重点加强，增加物资储备量。这些避灾点相当于小型物资储备库，一旦灾害发生，可以就近调配物资。三是整合各方面资金，将综合减灾示范社区建设资金重点用于加强社区内避灾点建设；将敬老院和农村幸福院建设与避灾点建设相结合，建设硬件条件好的避灾点。

分类管理，建立巡检制度

南平市将避灾点分为A、B、C三类。A类要求各方面功能完善，生活保障类物资齐全（饮用水、食品除外）；B类要求功能相对完善，物资配备上能满足避灾人员饮食、休息需求；C类则对物资配备不作硬性要求。实行分类管理便于节约资源。另外，建立避灾点巡检制度，要求各地在每年4月中旬前对避灾点分类管理情况进行检查，在各避灾点自查的基础上，市抽查县、县抽查乡、乡抽查村，并做好检查记录。对避灾点巡检经验进行总结，制作了避灾点内页资料范本，要求避灾点制作《救灾应急预案》《避灾人员情况登记表》《物资储备登记表》《物资使用登记表》《避灾点自查情况登记表》《避灾点联系卡》《救灾物资紧急采购协议》等11项内页资料。

从近几年的工作实践看，南平市科学设置避灾点起到了四方面的积极作用。一是防灾减灾宣传作用，2173个避灾点相当于2173个防灾减灾宣传点，警示民众注意防范灾害，告知民众避灾地点及如何避灾。二是提高了乡、村的防灾减灾能力，在交通中断的情况下，乡（镇、街道）、村（社区）可依托避灾点就近转移人民群众，并可以利用避灾点物资解决燃眉之急。三是促进了部门联动，通过事先制定的避灾点应急预案，让避灾点权属单位积极投入到救灾工作中。四是提高了灾民安置水平，解决以往临时搭建的安置点条件不理想的问题。

武夷山市兴田中学避灾点功能分区平面图

总的说来，科学设置避灾点，可以有效规范救灾安置工作，减少灾害造成的损失。但是，在工作中还有些问题值得探讨。一是避灾场所重复建设问题。目前，地震、人防、应急管理等部门都在建设避灾场所，难免出现重复建设、一处多建的问题。避灾场所应适度控制总量，能结合结合，能合并合并。二是避灾场所物资储备问题。南平市中心城区避灾点和乡镇级避灾点均作为A类避灾点进行建设，避灾点内配备了较多救灾物资。但从实践情况来看，因这些避灾点多为利用现有公共设施建设，产权主体分属不同的单位，物资配备出现了管理不便的问题。三是校园作为避灾场所问题。校园作为避灾场所的优点在于，校园多远离危险源，一般采用低密度开发，布置有一定规模的操场、绿地等开阔空间，在布局时已考虑了人口密度和交通情况，便于避灾。应高度重视校园的建筑标准应，确保安全。在新建校园建筑时，在前期规划阶段就应充分考虑其作为避灾场所的可能性，平灾结合，综合利用。